导语：李克强总理在新一期国务院常务会议上强调，国有企业首要的职责，就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键!利润多少、资产回报率多少、总资产报酬率多少，都要列得清清楚楚，说得明明白白。要建立健全奖惩机制，对经营业绩突出的加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任!

 

　　在最近一期国务院常务会议上，克强总理听取国有重点大型企业监事会对中央企业监督检查情况的汇报。从监督检查情况看，中央企业积极推进结构优化升级，生产经营稳中向好，特别是9 、10 月份营业收入实现正增长，扭转了连续20 个月下滑局面，有力支持了经济社会平稳健康发展。李克强对此予以肯定。

 

　　“国有企业是国民经济的骨干和基石。”总理说，“一定要牢牢保持营收和利润增长势头，为国家经济社会发展和财政增收作出应有贡献，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量。”

 

　　讨论中，李克强认真翻阅手中的央企财务和损益状况表，并就一些具体数字多次发问。“有些同类型的央企，为什么这家利润丰厚，那家却还亏损?有些企业明明国际同类产业已经走强，为什么我们还在亏损?对这些问题必须认真研究、寻找差距，更要抓住关键问题，积极整改!”总理说。

 

　　他要求有关部门，要就国有资产保值增值等相关情况对国务院进行专题汇报。“利润多少、资产回报率多少、总资产报酬率多少，都要列得清清楚楚，说得明明白白。”总理说，“要建立健全奖惩机制，对经营业绩突出的加大激励，对造成国有资产重大损失的要严厉追究责任!”

 

　　今年1～10 月，民营企业效益实现两位数增长，总体高于央企和国企的效益。李克强因此要求国企特别是央企，要切实提高核心竞争力，完善内部管理，提高国有资本运营效率，在提质增效、创新升级上下功夫。“国有企业、特别是央企必须起示范带头作用，助力中国经济加快转型升级，迈上中高端!”

 

　　国企实现总理提出的目标任重道远，主要是靠深化改革。

 

　　在国务院国资委监事会主席季晓南看来，深化国有企业改革既要打“持久战”更要打“攻坚战”：

 

　　全面落实中央深化改革领导小组的部署和要求，要求在推进国有企业改革时，不仅要敢于改革，勇于进取，还要善于攻坚，能够克难，讲究推进改革的方式方法。

 

　　1.加强深化国有企业改革的指导协调和督查督导

 

　　国有企业改革是一个复杂的系统工程，既涉及中央和地方各级政府，又涉及国资委、发改委、财政部、证监会、组织部、人力资源和社会保障等多个部门;既涉及中央企业，又涉及地方企业;既涉及国资系统监管企业，又涉及其他部门和单位监管企业，没有共同努力共同推进，国有企业改革的重要领域和关键环节很难取得决定性进展。如，没有相关政策配套，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题、推进中央企业职工家属区“三供一业”分离移交，推进厂办大集体改革、对中央企业退休人员统一实行社会化管理等，都难以取得实效。国有企业的混合制改革和机制转换等，也需要对现行国有企业工资总额管理进行调整等。

 

　　因此，国有企业改革要打好“攻坚战”，必须加强统筹、上下联动、多方配合，充分调动各方积极性，形成推动改革的强大合力;必须形成部门协调、上下贯通、齐抓共推的工作格局;必须抓督察、促落实，落实督察责任，严格督察工作要求，提高督察工作权威性和执行力，对确定的国有企业改革的重要领域、重要环节、重要试点要挂牌督导，对顶层文件落实过程中和各地积极探索改革中可能出现的一些偏差，要及时予以纠正，防止政策偏差导致改革的严重失误，同时，及时总结好的做法和经验，进行推广，在此基础上补充和完善已出台的改革方案。

 

　　2.充分调动各方面推进国有企业改革的积极性

 

　　2016年8月30日召开的中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上习近平总书记强调，要“尊重基层首创精神，发现基层创新典型”。打好国有企业改革“攻坚战”，一是要发挥基层改革探索的首创精神。允许在改革方面大胆探索是改革开放取得巨大成功的一个重要经验。全面深化改革的一个重要特征是十分注重顶层设计，注重规范推进，这对改革顺利推进、取得实效具有重要意义。但改革的复杂性和艰巨性使得顶层设计和注重规范的改革方案不可能做到面面俱到，十分具体，我们对许多改革认识也要经过实践才能把握真知，因此，需要继续发挥各地改革探索积极性。

 

　　二是建立健全容错机制。既然是改革探索，就难免会出现差错，难免会走些弯路。因此，在鼓励基层单位探索推进国有企业改革有效途径和方式的过程中，要建立容错机制，坚持“三个区分开来”的原则，即，要把在推进改革中因先行先试出现的一些失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

 

　　三是要建立国有企业改革的责任清单和“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”，便于各方对政策有底，同时也便于操作，明确告诉企业，哪些地方不可以改、哪些事不可以做、哪些行为不可以为。反过来，也告诉政府，哪些方面不可以限制、哪些方面不可以不管、哪些方面不可以失位，从而将政府的权力转化为责任，将企业的负担转化为权利，同时，也在很大程度上把企业应当承担的各种责任，尤其是社会责任进行了更加明确的界定。

 

　　3.加快改革试点并力争尽快全面推开

 

　　贯彻中央全面深化改革领导小组第二十九次会议精神，深化国有企业改革也要抓难点、补短板，已经推出的改革要加快落实落地，尚未推出的改革要加快突破推进。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。积极稳妥推进改革，必须试点先行，发挥好试点的示范、突破、带动作用，形成成熟经验，再全国推广。对国有企业改革的重点难点，要抓试点，求突破，加强试点工作统筹，及时评估试点的成效、经验和问题，对证明行之有效的经验和做法，要及时推广应用。

 

　　经国务院国有企业改革领导小组批准，今年国务院国资委开展了落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本运营公司和投资公司、混合所有制企业员工持股等“十项改革试点”，力求以点带面，以点串线，形成经验，复制推广。目前，国有企业对改组为国有资本投资公司和混合所有制企业员工持股试点等比较积极，应抓紧这方面的试点总结，尽快推开。

 

　　4.力争在一些国企改革的重点难点问题上有突破性进展

 

　　国有企业改革文件框架体系基本形成，当前及今后一个时期，国有企业改革的重点是抓紧文件的落实。要根据《指导意见》确定的深化国有企业改革的重要领域和关键环节，根据《指导意见》确定的目标任务和时间要求，全面推进，重点突破。

 

　　一是对国有企业改革的重要领域和关键环节，如国有企业公司制改革、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、组建国有资本投资和运营公司、部分重要领域混合所有制改革、混合所有制企业员工持股等，要集中力量，确保改革目标任务顺利完成;

 

　　二是对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性矛盾和障碍，如布局结构不合理，要加快国有企业兼并重组步伐，压减管理层级和法人数量;

 

　　三是对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的改革，如建立市场化的用人机制特别是员工能进能出机制，解决大量存续企业和“一股独大”等，各地区各部门主要负责同志要认真落实习近平总书记在第二十九次中央深改领导小组上的讲话精神和要求，亲自挂帅，顾全大局，握指成拳，合力攻坚，力争有新的突破性进展。比如，对人浮于事的问题，可以考虑在不大规模减员的情况下，加快推进企业内部市场化改革力度。

 

　　5.为国有企业改革营造良好氛围

 

　　国有企业改革的顺利推进，离不开社会各界的支持。要加强舆论宣传，统一各方认识，汇聚社会共识。要注重社会面引导，形成合理改革预期。要加强思想政治工作，及时了解群众利益诉求，发现基层创新典型，及时宣传总结推广。对不利于国有企业改革的一些负面言论，要加以说服引导，对错误的言论要敢于进行批评，努力营造有利于国有企业改革的舆论氛围。

（文章摘自2016年12月2日《中国企业报》 ）

图片来源：找项目网

国有资产保值增值