核心提示：当前国企改革已进入攻坚阶段，作为国企改革突破口的混合所有制改革路径也日渐清晰，正紧锣密鼓地进入实质性操作阶段。

 

　　当前国企改革已进入攻坚阶段，作为国企改革突破口的混合所有制改革路径也日渐清晰，正紧锣密鼓地进入实质性操作阶段。与前几年国企混改“雷声大雨点小”相比，当前的国企混改无论在认识层面、制度设计层面和操作层面都大大推进了一步。但毋庸讳言，在国企混改的目的、目标、方向和路径上，依然有不同的认识、不同的疑虑、不同的选择。怎样更好推进国企混改，以期达到预期目的，提出如下观点。

　　

 

　　一、国企混改的目的、目标、方向和路径：以“混”促“合”，以“治”共“享”

 

　　要使国企混改得到健康发展，真正发挥其国企改革“突破口”的作用，必须摆正“混”“合”“治”“享”四者之间的关系。

 

　　“混”就是多元混合。混合所有制改革特指多种所有制经济成份资本之间的联合，是多元混合经济。“合”就是相互融合。“混”的表层意义在于资本的混合，深层次意义还必须是“合”，也就是除资本、人员等要素外，不同文化、理念和管理方式的融合。因此“混”只是路径，决不是目标，更不是目的;“合”才是方向，只有聚合力量，才能像“百川汇大海”一样，形成浩浩汤汤之势。

 

　　“治”就是公司治理。通过混改完善公司治理，解决国企长期存在的一股独大、内部人控制等弊端，建立符合市场经济规律的现代企业制度，因此“治”应是混改的目标。“享”就是共享成果。共享改革发展的机遇与利益，是混改的唯一也是终极目的，是评判混改成效的最终标准，决不能把混改简单看成国企脱困的权宜之计。

 

　　“混”的路径选择虽是难点，但更难的是“合”和“治”，只有做到真正意义上的“合”和“治”，才能实现“享”的目的，国企混改才能称得上成功。

 

　　二、国企混改的领域、主体和方式：以“放”促“改”，以“点”带“面”

 

　　国企混改的前提或必要条件就是对社会资本乃至外资开放。“放”的目的就是促“改”，这既是一种竞争的态势，通过开放倒逼国企改革，同时又是一种合作的契机，促使国企与社会资本和外资等合作，造就新的竞争优势。

 

　　“点”就是选择混合点，试点先行，取得经验，带动“面”上国企混改进程。

 

　　“放”首先要解决思想认识问题。对非公有资本开放，一些国有企业、特别是企业经营者普遍存在着体制机制方面的担忧，怕国有资产流失担责，怕和非公资本打交道吃亏，怕和非公资本合作不适应，等等。对外资开放，更怕外资控制，谈“混”色变;这些某种程度上其实也是一种能力担忧。非公有资本也存在着不少担忧，如担心控制权旁落、话语权失落、政策多变等。因此混改必需要换位思考，多站在合作方角度考虑。

 

　　“放”其次要解决“放”的领域问题。哪些领域可以全放，哪些领域可以适度放，哪些领域不可以放或者暂时不可以放。目前相对比较统一的意见是在对国企分类管理的基础上，有针对性、有步骤地逐步放开，其中，竞争性领域应全面放开，一些自然垄断、涉及国计民生的可以适度放开，比如“铁公机”、金融保险、航空、电力、电信、油气等领域，公用和公益领域，一些“民参军”的军民融合的领域也可以适度放开。当然“放”不是说一下子全部放开，要根据试点情况逐步进行，“放”可以实行“负面清单”管理，使混改参与者心中有数，有的放矢。

 

　　“放”还要解决一个参与主体问题。总体上说，国企(含国企之间)、集体资本、社会资本、外资和自然人都可以是混改的参与主体，只不过是根据情况和需要在这些参与主体之间进行相应组合而已。从国有企业这边来说，究竟是母公司层面还是子公司乃至孙公司层面?母公司层面搞，力度大，影响也大，试错纠偏难度也大。如果层级不高，过于下沉，面过窄，所占比重过小，显然混改的作用不够明显，有违初衷。总体来说，试点期间，央企可从二、三级公司做起，而地方国企，符合条件的也可直接从母公司做起，逐步积累经验，然后规范推广。从非公有资本这边来说，主要是社会资本和外资在多大程度上参与混改问题，有观点认为社会资本问题还不大，外资则需要警惕，特别是外资持大股的情况。这种担忧虽有一定道理，但过于担忧也无太大必要，“放”不仅有放开领域的问题，同时也有监管部门监管力度和能力的问题。“放”与“管”是一体两面，不可偏废。从自然人这边来说，既可以是企业的高管、核心员工乃至一般员工，也可以是社会上具有投资、管理等能力的自然人。从已披露的混改方案来看，在有自然人参与持股的企业，高管和核心员工持股比较普遍，但鲜有一般员工持股，目前争议较大的是在核心员工的认定上，应当有相应的认定条件和程序，而且目前的试点方案大都没有用到员工持股比例最高占30%的顶格，可以在现有方案中考虑为今后扩大员工持股预留一些空间。

图片来源：找项目网

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