针对国有企业产权转让一事，国务院国有资产监督管理委员会于2016年6月24日发布了《企业国有资产交易监督管理办法》，在原有《企业国有产权转让管理暂行办法》及《企业国有资产监督管理暂行条例》的基础上对国有企业产权转让的审批主体、审批要求及审批流程作了进一步细化规定，总体并未突破原有规范。由于三部法规内容繁多，且对于不同审批事项的规定散见于不同条文甚至不同规定，故笔者尝试将新规与原有规范进行汇总、梳理和归纳，力求使得国有企业产权转让的整个流程脉络清晰明了，以供申报单位参考使用，减少实际操作过程中因错误或遗漏相关材料而产生的负累。

一、审批流程

根据《企业国有资产交易监督管理办法》第七条、第八条以及《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十五条、第二十六条的规定，国有企业产权转让的批准制度按照企业层级不同，分为三级。对于国家出资企业的产权转让事项，由国资监管机构负责审核；对于国家出资企业的子企业产权转让事项，由国家出资企业制定转让管理制度并确定审批管理权限。但文件同时规定，国资监管机构负责审核的国家出资企业产权转让事项中，如因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的，须由国资监管机构报本级人民政府批准；由国家出资企业负责审批的子企业产权转让事项，如果属于重要子企业的重大国有产权转让事项，应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准，涉及政府社会公共管理审批事项的，还需预先报经政府有关部门审批。以上内容，可简化如下：

二、向审批机构提交的文件

申报单位在明确审批机构后，即应当向审批机构提交相关申报文件。《企业国有产权转让管理暂行办法》第二十八条、《企业国有资产交易监督管理办法》第二章对审批机构应当审查的文件作了明确规定，具体有：

1.转让企业国有产权的有关决议文件；

2.企业国有产权转让方案，该方案应包含以下内容：

2.1转让标的企业国有产权的基本情况；

2.2企业国有产权转让行为的有关论证情况，即可行性研究；

2.3转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案；