青岛区域性国资国企综合改革试验开展以来，青岛市委、市政府在特色改革上强引领，在综合改革上谋深化，经过两年多来常抓不懈的探索实践，青岛综改试验呈现出主题突出、整体推进、纵深突破的良好局面，2023年1—11月份，市属企业资产总额达到2.97万亿元，同比增长7.8%，实现营业收入6205.7亿元，同比增长6.5%，实现利润总额374.5亿元，同比增长10.9%，为实施新一轮国企改革深化提升行动奠定了坚实基础，为青岛市经济社会发展提供了有力支撑。

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突出企业家队伍建设主题

一是不断夯实企业家“治企有方”的制度基础。建立董事会向国有出资人年度工作报告制度，让董事会“更敬业”;推行外部董事制度，让董事会决策“更科学”;全面推动国有企业经理层成员任期制和契约化管理，让责任“更压实”;开展职业经理人市场化改革试点，让企业经营管理“更专业”。

二是大力激发企业家“兴企有为”的内生动力。建立完善企业领导人员薪酬考核制度，贡献与获得“更匹配”;依规有序推进中长期激励工作，骨干员工“更有干劲”;深化劳动、人事、分配三项制度改革，真正实现人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，让企业机制“更灵活”。

三是大力营造弘扬企业家精神、尊重关爱企业家的浓厚氛围。政治方面，青岛市委、市政府出台专门规定，进一步提升国有企业家政治和社会地位，在每年召开的全市企业家大会上，专题听取企业家意见建议，完善政企沟通“绿色通道”;物质方面，出台并实施优秀企业家奖励办法，定期组织评选奖励优秀企业家，同时建立由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，加大对骨干、高端人才的激励力度;精神方面，市人大常委会将每年11月1日设立为“青岛企业家日”，每年11月第1周为“青岛企业家宣传周”，在新闻媒体广泛宣传优秀企业家先进事迹，大力营造尊重企业家、关爱企业家的浓厚氛围。

聚焦服务城市发展战略

一是推动市属企业成为服务城市建设和品质提升的主力军。落实市委、市政府工作部署，启动实施市属企业匹配城市战略“双千亿”工程，共谋划156个项目，涉及项目总投资5314.9亿元。青岛地铁集团承建的辽阳路快速路全线建成通车、地铁6号线一期空载试运行，城投集团承建的安顺路打通工程、青兰高速公路改扩建工程建成通车，城发集团承建的重庆路高架路主线及九对匝道实现“当年开工、当年通车”，城发集团太平山中央公园项目、华通集团中山商城停车场项目顺利竣工面向社会开放使用。

二是推动市属企业成为城市重点产业发展的骨干力量。锻长板、补短板，打造重点产业链链主，在产业链长板领域，做强做优青岛啤酒、海湾化学等6家产业链主企业;在短板领域，积极推进新能源汽车、大规模集成电路、光电产业等新兴产业发展。青啤研发体验创新中心、海创中心、蓝色医谷及国药生命港和地铁绿建基地等项目加快建设，奇瑞汽车、智慧渔业大型养殖工船、中德-澳柯玛冷链集成智能化制造等一批大项目迅速推进，有力支持了全市现代产业体系建设。

三是推动市属企业成为践行社会责任的重要力量。统筹落实国家助企纾困政策，2022年减免房租4.32亿元，有效惠及1.67万户市场主体。聚焦民生保障，能源集团金泽、金泓两处热源项目建成投运，涉及6处热源共计27台燃气锅炉均在计划期限内完成建设，标志着青岛能源热电集团历时三年的“煤改气”攻坚任务圆满收官，进一步提升供热能力;水务集团2023年完成排水管线排查约740公里，完成光固化施工22.3公里，开挖改造3809米，巩固确保城区供排水设施的正常运行。积极参与乡村振兴、灾害救助、孤残帮扶等社会公益事业，近三年市属企业累计对外开展救济性及公益性捐赠近亿元。

大力推进国有企业科技创新

一是把国企科技创新摆在更加突出位置。聚焦提升企业创新动力，系统集成利润加回、奖励加分、考核晋级、精神激励等措施，对企业年度考核重点提高研发投入强度要求，对任期考核重点突出研发平台建设等方面，将首台(套)装备和首批次新材料应用等纳入经营业绩考核，对成效显著的给予考核加分奖励。搭建科技成果交易服务平台促进成果转化，指导青岛产交所建设“青岛市科技成果交易平台”，解决企业与科研机构之间需求不对称、科技成果转化效率低的问题，平台目前完成363条技术需求、1867项科技成果的发布。

二是大力开展关键核心技术攻关。创建高水平创新平台和研发机构，加快国有企业数字化、网络化、智能化转型升级。目前，市属企业拥有国家级、省级、市级研发平台100余个，承担重大科技创新项目200余项，近三年科技成果转化收入超过100亿元，“超大规模混合算力海洋人工智能公共算力开放创新平台”项目成功获批，成为省内首个国家级“算力平台”。

三是不断加大对国企科技创新的资金支持。支持市属企业积极申请国家中长期政策性资金，安排国有资本预算资金支持重点项目建设;设立国有资本股权制投资基金、综改基金支持市属企业加大对新一代信息技术、高端装备、海洋经济、新材料等领域投资力度;指导国有投资公司研究确立战略性新兴产业培育方向，强化考核引导支持，逐年提升战略性新兴产业营收占比。截至2023年底，共有5户企业入选国家级、省级科改示范企业;151家市属企业所属子公司入选国家级高新技术企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业。

持续提升国企核心竞争力

一是聚焦发展主业提升国企“硬实力”。实施先市场化退出、后行政划转的“两步走”改革方案，完成207项非主业资产清理，企业主业控制在3个以内。实施清单管理，严控非主业投资和投资比例，新增投资99%以上投向核心业务、优势产业、专长领域，主业竞争优势不断提升。

二是聚焦结构调整提高盈利“优能力”。通过股权转让、吸收合并、清算注销、破产等专项治理，持续推动企业“瘦身健体、轻装上阵”。2023年，将企业亏损和层级过多问题整治纳入主题教育专项整治，实施清单式管理、项目化跟踪，全面压减经营性亏损面，减少管理层级、法人层级，目前已取得初步成效。青岛市国资委会同市自规局推动市属企业22宗总面积591亩的低效存量土地盘活利用，完成156亩低效地块盘活更新工作，引入48家企业，全年实现营业收入4.5亿元和税收5000万元。

三是聚焦对标挖潜打造行业“强龙头”。建立对标世界一流价值创造行动工作机制，推动市属企业聚焦效率核心指标、创新驱动发展、国家战略实施等7个重点领域，寻标对标，制定实施方案，清单化推进重点任务。建立对标一流质效提升工作机制，围绕匹配城市战略、公司治理、竞争力等7个方面，细分40个对标指标，明确工作目标、工作举措，形成对标导航图、夺标路线图。海湾化学入选国务院国资委创建世界一流专精特新示范企业名单，青啤集团入选山东省争创世界一流企业名单。

持续激发国企发展动力活力

一是积极推行市场化经营机制。全面推行任期制和契约化管理，以“任期制”破除“终身制”，推行竞争上岗、末等调整和不胜任退出，经理层任期制和契约化管理已实现市属企业全覆盖，管理人员末等调整或不胜任退出三年累计人数逾700人。全面推行市场化选聘，加大市场化用工管理，近三年市属企业公开招聘率达到100%。完善市场化薪酬分配机制，建立工资总额增减与经济效益、劳动效率水平双效联动机制，实现薪酬水平差异化，浮动薪酬占总薪酬比例达60%以上。积极稳妥推进混合所有制改革，把引入外部积极股东与激活内部发展动力有机结合起来，近三年混改企业整体主营业务收入增长率平均值131%，近三年整体全员劳动生产率增长率平均值104%，整体净资产收益率增长率平均值30%。

二是加快提升公司治理水平。开展公司治理示范企业创建活动，加快形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制;建立集团层面董事会秘书工作交流机制，促进董事会秘书交流互鉴;有序推动职业经理人制度改革，共有10家市属企业在57户子企业中推行职业经理人改革试点，饮料集团成为全省首家在集团和子企业层面实施职业经理人制度改革试点的典型。

创新探索地方国资监管新举措

一是探索建立国资大数据监管系统。建成覆盖市国资委、区(市)国资监管机构两级国资委及所监管企业的大数据监管系统，构建起“网络通、数据通、业务通”的“三通两覆盖”国资监管信息化体系，实现了各层级在线监管系统的互联互通。青岛国资大数据在线监管系统入选山东省优秀大数据应用案例，在全国现场验收评估中，获评“优秀”等次，位居计划单列市第1名。

二是探索完善对混改企业加强监管的体制机制。在充分调研基础上，青岛市国资委会同市委组织部在全国计划单列市及全省16地市中率先制定出台《关于加强市属混合所有制企业党建工作的指导意见(试行)》，督促市属企业建立健全对混合所有制企业党建工作的管理体系和制度机制，填补有关制度空白。研究制定重点混改企业重大事项报告清单，进一步加强海信、双星等混改企业党委班子建设。

三是探索创新开展企业年度经营绩效综合分析。优化出资人审计模式，聘请中介机构对监管企业资产质量、匹配城市发展战略等方面工作逐户进行系统分析和专业评价，剖析存在的问题，为企业提供管理建议。为推进发现问题的整改落实，召开全市监管工作会议通报存在的普遍性问题，逐户签订问题整改责任书，指导推动企业落实问题整改。

四是探索推动国资预算从实践创新向模式创新转型。将传统收益上交返还模式，改革优化为竞争性分配模式，国资预算实现围绕中心同频共振，得到上级肯定并予以全省推广。积极推进国资预算支出项目拨款，为全市24条产业链重点项目、科技创新等领域提供预算资金引导支持。实施绩效评价加强闭环管理，提升预算资金配置使用效率。

五是探索提升国有企业产权管理效能。进一步完善产权管理制度体系，印发《青岛市市直企业资产评估管理工作指引》，为企业提供全面、系统、好用的评估工作“明白纸”;强化产权管理基础性工作，全年审核企业产权登记1000余项，市直企业完成国有资产公开交易181笔，交易额11.39亿元，入市率100%;加强对企业产权管理关键环节的监督，组织市直企业开展自查，对问题早发现、早提醒、早整改。

六是探索建立“三位一体”出资人监督体系。贯彻落实国务院国资委加快构建国资监管“大格局”部署，在目前青岛市市属经营性国有资产统一监管改革任务已基本完成的基础上，推进统一监管工作常态化。健全以党内监督为主导，出资人监督与纪检监察监督、审计监督、巡察监督、财会监督等各类监督贯通协调，业务监督、综合监督、责任追究“三位一体”的出资人监督体系，提升国资监管的系统性。

以高质量党建 为国企高质量发展强基铸魂

一是进一步加强党对国有企业的全面领导。扎实推动“第一议题”制度在市属企业党委100%建立，党委前置研究事项清单覆盖全部市属企业及子公司。持续开展“强党建、兴国企”行动，强化党建责任和经营责任“双考核”，推动党建与生产经营深度融合。在全省率先出台指导意见，指导市属企业建立健全加强混合所有制企业党建工作管理体系，切实提高党建工作的针对性。

二是创新方式筑牢国企廉洁防线。持续开展“清廉国企”建设，把清廉国企建设纳入企业改革发展和党建工作通盘考虑、一体推进。建成全省首家以山东新旧动能转换为背景的青岛市企业廉洁教育馆，着眼形势教育、纪法教育、警示教育、示范引领，推动清廉企业建设，护航企业发展。召开市直企业领导干部警示教育暨重点领域专项整治动员部署会，教育引导国企党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

三是下大力气加强基层党组织建设。启动实施特色党建工程，推动市属企业打造特色党建品牌和特色党建阵地，形成“一企业一特色，一企业一品牌(阵地)”全覆盖工作格局。青啤股份公司党委获“全国先进基层党组织”荣誉称号，海尔集团总裁周云杰获评“全国优秀共产党员”，市属企业135名党员和34个基层党组织分别获省市表彰。

来源:山东青岛国资委

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