如果把国有企业看作中国国家竞争力的重要基石，那么国企改革就是提升这块基石竞争力水平的加速器和催化剂。

以增强核心功能、提升核心竞争力为基本目标的国企改革深化提升行动，自2023年正式实施以来，正在以其特有能量，推动全国国企在使命功能、体制机制两方面取得新进展。

2024年很关键，新一轮国企改革进入了承上启下的一年，国企改革如何踏浪前行、乘势发力，已经成为大家关心思考的中心问题之一。

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最新政策要求:两次推进会

01、2024年首次改革推进会

2月27日，国有企业改革深化提升行动2024年第一次专题推进会召开了。这是在春节假期刚刚结束之后，面向全国国资国企部署改革工作的重要会议。

对于2024年的改革工作，会议提出了几项关键要求，我们简要梳理一下，与大家共同学习：

第一，2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年，要确保完成70%以上的主体任务。对于这个70%的完成要求，标准是“约束要硬、发力要早”。

第二，功能使命类改革任务、体制机制类改革任务，根据不同的特点，推进实施要求有所差异。功能使命类改革任务要找准行动方位、强化考核引导;体制机制类改革任务要形神兼备、更广更深落实。

第三，两类改革任务互相促进、相辅相成，功能使命类改革引领体制机制类改革，体制机制类改革支撑功能使命类改革，形成改革组合拳。

第四，推进改革要上下贯通、穿透基层。深化提升行动要求深度、广度和厚度，不仅要有形神兼备的质量深度，也要有直达基层组织和子企业的纵向厚度，还要有适应改革要求的范围宽度。

02、2023年秋季推进会

2024年首次改革推进会，是在2023年9月28日专题推进会的基础上，结合2023年深化提升行动进展情况，以及新年度工作要求而进行的。

对于本次会议内容准确把握，就要求我们对9月28日会议要求一起思考和理解，在此我们一并回顾重温一下：

首先，要深刻认识领会深化提升行动的新要求，始终坚持正确改革方向。理解认识到本轮国企改革的变与不变。

其次，要区分功能使命性任务和体制机制性任务的不同特点，采用不同路径方法。

再次，要全面落实避免遗漏，突出重点凸显自身特色。要更加注重分类改革，鼓励精准化差异化个性化改革探索。

第四，要完善改革组织推进机制，加大穿透式宣贯力度，高质量完成方案、台账制订和2023年底前的“硬任务”。

从去年9月，到今年2月底，基本走过半年时间。两次全国性改革推进会，步稳蹄急、有机衔接，反映了国企改革深化提升行动的最新要求变化。

2023年是新一轮改革刚刚推出的阶段，大家对改革是什么、为什么的基本问题需要理解，进而才能把握好方向，制定好路线图。

2024年是新三年改革的第二年，也是攻坚阶段，要解决的问题就是衡量干了多少、干得怎么样、是不是达到改革要求等等实操问题。

所以，最新政策要求提出了一个基本指标，就是各家央企、各地国资要确保主体改革任务完成70%以上。

70%是一个综合目标，如何判断、如何衡量、如何确认，需要各家国企细化工作，将其变为可分解、可量化、可检验的工作方法。

怎么做?怎么切入?怎么思考?

核心还是解决两个问题，一是认知到位，二是方法到位。

认知到位：改革深化提升任务的三大特点

国企改革深化提升行动，经常被简称为新三年行动，因为这个改革工程紧接着2020—2022年的国企改革三年行动，又延续三年，所以很多朋友按照惯性来理解其内涵。

其实，名称虽然接近，也有改革承上启下的关系，但新一轮改革还是有很多独有特征，这就需要我们通过对这些新特征的认识和理解，来为完成70%工作奠定基础。

作者理解，国企改革深化提升工程，有三个特点：

01、特点1：既是改革，又是发展

对于什么叫做“国企改革”，不同时期的认识是不一样的。最早我们认为搞承包制等等这类具体项目工作叫做改革，后来开始认识到组织结构调整、战略性重组优化这类面上的变化也是改革的部分，本轮改革进一步拓宽了国企改革范围的边界。

企业业务结构的调整变化，产业体系的建设和优化等等发展类工作也成为了国企改革工程的一部分。

所以，我们现在讨论的国企改革，并非一个狭义的点上改革，而是上到国资体系，中到产业结构，下到企业战略，再微到机制变化全部包括的国资国企整体变革的范畴。

这个改革，是一个大改革概念，其中既有我们熟知的改革工作，也有很多企业发展类的工作。

总之，新一轮国企改革，既是改革，又是发展。那么，衡量这样的改革成效和改革进度，除了改革类指标之外，势必需要一些发展类指标作为其中一个部分。

02、特点2：既是战略，又是战术

国企改革深化提升行动，强调核心功能和核心竞争力两个途径，在科技创新、产业引领、安全支撑三个方面发挥国企作用。这些要求，都具有战略意义，也是一项综合性的战略工程。

这轮改革，既有战略性的宏观部署，也有战术性的微观策略。

比如，加大国企在战略性新兴产业的布局这项工作，从战略上看，需要明确未来几年特定国企战新产业的产出规模，以及占全部产业贡献的比例。还需要企业明确战新产业的规划、布局、投资等等战略问题。

同时，战新产业的具体改革措施，也需要配套落实，比如差异化的考核机制，比如新兴业务人才的市场化管理、激励和队伍建设等等。

因而，我们要衡量这类既有战略性，又有战术性的改革工作是否完成超过70%，就需要宏观指标、微观指标一起发力。

03、特点3：既是体系，又是要点

改革深化提升的很多任务，从远处看，是一个个网状的完整体系，从近处看，又有很多独立的关键任务节点。

这种有体系建设特点，又有要点发力要求的任务特点，也需要分类进行衡量。

比如国企科技创新功能的发挥，就需要企业从体系构建上，明确并落实本公司的创新战略、创新组织、创新路径、创新投资、创新成果、创新人才等等系统安排，这些模块的建设是没办法一个月、一年完成的，需要制定节点，明确突破目标，力求结构完整，这样才能达到基础要求。

同时，科技创新的建设，还有几个必须先解决的关键短板问题，比如组建创新联合体，比如对于科技创新的投入产出管理、科技人才队伍培养等等，这些要点工作，也需要通过快速实施改革，把短期问题解决了。

总体看，改革深化提升行动的任务，基于其既是战略又是战术，既是改革又是发展，既是体系又是要点的三大特点，我们要个性化设计相匹配的改革效果度量方法。

方法到位：改革深化提升任务分类评价

2020—2022年的国企改革三年行动，各家企业都高质量高水平完成了任务要求，并且初步形成了对综合类改革进度和成效进行评价考核的基本方法。

可衡量、可检验、可考核、要办事，是国企改革积累的宝贵方法经验，这些都是进一步做好新一轮改革工程评价的基础和指南。

针对国企改革深化提升工程的三大特点，如何优化和深化对于改革成效和进展的评价呢?

作者认为，关键是要针对功能使命类任务和体制机制类任务各自的特色，制定一个整体统一，又各有侧重的评价体系。

01、功能类改革的评价

功能类改革，周期长、见效慢，侧重于体系建设和战略路径，所以，对于2024年度这些改革任务的成效评判，建议采用三个基本原则：

原则1：有体系

无论是战略新兴产业发展，还是科技创新能力提升，或是现代产业体系构建，都是一项综合性工程，企业虽然不能一步到位，但是在改革的初期，一定要有顶层设计和思考，要建立起符合自身特点的路线图和方法论，要制定出明确的体系化部署，从而可以按此一一落实。

2024年，这类功能改革有没有到位，首先要判定的是这些“体系”有没有建起来，是不是完整，有没有特色?

原则2：有节点

大的工程项目，都必须节点清晰，每个节点实现目标明确，这样就可以通过节点的验收，实现最终进度、质量、成本的达标。

功能类改革，要实现一个战略目标，比如战新产业收入占比达到30%以上，这家公司就要确定2024年需要达到多少，现在如果是20%不到，那么通过一年努力，能够达到20%吗，这就需要设定节点目标。

建议对于所有功能类改革的评价，都要实现节点目标的评价审视，看看这些节点是否科学，节点目标是否合理，是不是充分完成了?

原则3：有突破

科技创新、产业引领、安全支撑三大功能作用的发挥，也是问题导向，如果针对特定领域的短板弱项，可以实现有形的、可见的明显进展，就能称为“有突破”。

比如，在某项科技攻关领域，实现了研发成果的突破;在某一产业领域，实现了关键环节的能力空白填补;在涉及安全支撑的领域，大大强化了保障水平和能力等等，这些突破性进展，应该成为功能类改革任务的评价加分项。

总的来说，对于2024年的功能类改革任务，可以按照有体系、有节点、有突破的思路，建立各公司的评价标准。

02、机制类改革的评价

机制类改革大家很熟悉，对于机制类改革的评价也进行了几年，从有制度、有行动、有成效等几个方面，已经能够对于国企改革效果进行良好评判。

我们在2024年开展的国企机制类改革任务评价，是在这些优秀方法基础上继续深化进行的，因而要更上一层楼。

作者建议，也要把握三个原则，分别是见指标、见落地、见变化。

(1)见指标

体制机制类改革，多数是管理行为的优化调整，管理方法的变化，这类行为变量的度量，并不容易。从三年行动开始，很多国企都在推动尝试用量化指标的方式，进行客观的评估，取得了初步效果。

深化提升行动的机制评估，建议在此基础上继续深化，建立起可以量化的指标体系，这些指标的计算或者判断结果，可以纵向和横向进行比较。

同时，指标的评判，尽可能减少主观打分，减少“较好、有效、适当”等等非量化用词和模糊评价，以量化标准为基础建立分值体系。

(2)见落地

深化提升行动，体现出深化和提升两个意思，要以巩固原有机制改革成果，补齐短板为基本导向。

所以，评价衡量上，重点将从看有没有，过渡到看怎么样，实不实、是不是“真正按市场化运营”上面。

任期制与契约化管理，关键不再是契约文件规定的合理性，而是目标制定的科学性，以及刚性兑现的结果和比例等等。

(3)见变化

机制类改革要持之以恒，效果大小反映在已有制度、机制、措施的与时俱进，不断优化变化方面。

比如，提升董事会运行绩效，就要比较2023年的董事会和2022年的董事会制度流程、运行过程、组织支撑的变化强化情况。

再如，党委前置研究分层动态优化，就需要比较各个年度的前置研究事项清单有没有变化，是不是制定出来就摆在那里，变成一个空的东西……

体制机制类改革，有很多内容项目，建议国企朋友抓其中核心重点，通过见指标、见落地、见变化的基本原则，确定适合本企业的评价方法。

每一年的国企改革，都有时代的最新回响，2024年进入国企改革深化提升行动的关键一年，完成70%改革任务是刚性要求，需要每家国企都体会到“约束要硬、发力要早”的意义，从现在就开始行动，以评促改，通过恰当的方法，兑现全年改革的良好预期。

来源:混改风云

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