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国资国企动态
2024-06-06
习近平在中共中央政治局第十一次集体学习时强调,加快发展新质生产力,扎实推进高质量发展。习近平特别强调,生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。这里提出形成新型生产关系的任务。
新质生产力带来的是发展命题,也是改革命题。随着新质生产力与新型生产关系的提出,国企改革进入一个更加深入,更为主动、目标更具体的新阶段。新一轮国企改革确定增强核心功能,提高核心竞争力为重点。而新质生产力的提出,出现了两股潮流交汇的情况,一股是与现代化产业、新质生产力相适应的生产关系变革,一股是国企功能性改革,这两股潮流的交汇,不是互相抵触、互相矛盾,而是相通相融,双潮合流。
认识新质生产力与新型生产关系的必然性,明确以国企改革深化提升来推进新型生产关系建立的思路,围绕增强国有经济核心功能、构筑国企新型生产关系的主要内容,从而确定深化国企改革的任务,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置,这是当前国有企业必须面对和必须解决的重大问题。
图片来源:找项目网
新质生产力与新型生产关系需要国企改革深化提升
发展新质生产力,不仅意味着生产力、社会经济层面的变迁,还意味着生产关系、社会制度层面的深刻变革。需要建立新型的生产关系,包括建立新型的国有经济。习近平对这个问题高度重视,并且发表了一系列讲话。
习近平强调,发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。要深化经济体制、科技体制等改革,着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,建立高标准市场体系,创新生产要素配置方式,让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。同时,要扩大高水平对外开放,为发展新质生产力营造良好国际环境。
2024年3月5日,习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调,要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革,打通束缚新质生产力发展的堵点卡点,进一步明确了形成新型生产关系的具体内容和总体方向。
对于不断适应社会生产力发展调整生产关系,习近平一直高度重视。早在2013年12月3日,习近平在十八届中央政治局第十一次集体学习时的讲话中就强调,坚持和发展中国特色社会主义,必须不断适应社会生产力发展调整生产关系,不断适应经济基础发展完善上层建筑,这是做好新时代新征程国企改革的行动指南。
生产力决定生产关系,经济基础决定上层建筑,而生产关系和上层建筑又具有反作用。这是马克思主义的基本观点。生产力之所以是最革命、最活跃的因素,是因为生产力的发展和升级换代是由技术革命的重点突破不断推动的。技术革命推动了生产工具的变革。马克思很早就注意到了机器在社会化大生产中的重要作用,马克思曾通过对“蒸汽机”“珍妮走锭精纺机”“手推磨”“蒸汽磨”的描述来分析技术进步对生产力发展的推动作用,并阐释了生产力革新引发社会关系变革的内在机理。也就是说,一方面,技术之所以能够引发生产力变革,在于它对生产要素与劳动过程的改造,并构建起新的生产方式。另一方面,社会生产关系和社会制度也会反作用于生产力的发展,与生产力发展水平相适应的生产关系和社会制度,可以成为技术创新应用和社会生产力水平快速提升的“加速器”;反之,则可能成为新技术应用和生产力发展的“桎梏”。技术创新与社会制度变革之间也会相互影响、相互作用,推动社会不断向前发展。
生产力发展以相应的生产关系作为保障因素或驱动力量,新质生产力内在地要求与生产结果、过程变动相契合的生产关系。这意味着新质生产力需要与之相耦合的“新型生产关系”。根据“新质生产力是创新起主导作用”“技术革命性突破”“先进生产力质态”等特征,我们认为新型生产关系是一种创新型、突破型、先进型的生产关系。国企改革就是生产力与生产关系的相互作用的变革。2023年的中央经济工作会议对于国企问题专门强调“深入实施国有企业改革深化提升行动,增强核心功能、提高核心竞争力”。其实,生产关系侧重于核心功能,生产力侧重于核心竞争力,国企改革从本质上就是一场生产关系与生产力的矛盾运动。
生产关系的内容,包括人们在一定的生产资料所有制基础上形成的社会关系,它集中体现出人们之间的物质利益关系。国有经济本身就是社会主义公有制的载体。国有企业功能体现在战略安全、行业引领、国计民生和社会服务,这就是国企有什么用、有什么能力的问题,实际上这就回答国企不光是赚钱的,国企不光是经济组织,还是个政治组织。目前,国企核心功能主要体现在三个方面,一是充分发挥高水平科技自立自强的主导引领作用。二是充分发挥构建现代化产业体系的控制作用。三是充分发挥关键领域与国家安全的支撑托底作用。在关系国家安全的领域和节点,努力构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系。实际上,是主导作用、控制作用与支撑作用,也就是三大支柱。
近年来的国企改革,受两件事情的影响。一件是党的二十大关于全面建设社会主义现代化国家主题的确立,另一件事情是新质生产力的提出。2023年5月公布的国有企业改革深化提升行动方案提出关键任务是增强国企核心功能,提高国企核心竞争力,就是受第一件事情的影响。新一轮国企改革行动方案是2023年7月18日动员实施的。9月,也就是50天后,习近平总书记在黑龙江考察时把新质生产力作为一个重要的问题提出来了。经过这一阶段的发展,出现两股潮流交汇,双流合一。
围绕增强国有经济核心功能构筑国企新型生产关系
新一轮国企改革的口径是“深化”与“提升”。因此,新质生产力的形成不仅是生产力的增量变革与存量调整,更要借助生产关系的持续改造来为生产力更优更快发展开辟空间,即通过深化体制机制改革着力打通束缚新质生产力形成的堵点卡点,让各类先进优质要素向着形成新质生产力的方向顺畅流动和高效配置。2024年《政府工作报告》在部署全年工作时,列于首位的任务是大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,提高全要素生产率。对于国企改革,强调深入实施国有企业改革深化提升行动,做强做优主业,增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。这是在进入新质生产力发展时期对国有企业改革发展的新要求。我们要坚定不移深化国资国企改革,增强发展内生动力,不断塑造发展新动能新优势,促进国企生产力实现新的跃升。
发展对新型生产关系的要求,可以这样认为:
国企改革的指导思想:生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力,必须进一步全面深化改革,形成与之相适应的新型生产关系。这是习近平对生产力与生产关系矛盾运动的看法,同时也是建立新型的国企生产关系的指导思想与理论总纲。
国企改革的中心任务:大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力。这是2024年政府工作报告中首位任务,也是总纲式任务。国企改革是需要加强具体的目标感的,要有的放矢。国企改革目标不清晰,不精准,容易导致思路的混乱。大力推进现代化产业体系建设,加快发展新质生产力,就是要充分发挥创新主导作用,以科技创新推动产业创新,加快推进新型工业化,提高全要素生产率。新质生产力的核心是生产要素创新性配置、产业深度转型升级,最终要形成现代化产业体系。以聚焦主责主业为抓手,全面提升专业运营能力。重点围绕提升主业聚集度、提升核心竞争力、激发成长潜能等目标,加快内部同业同质资源专业化整合,推动专业化做精、产业链做强,在业务构架、资源匹配等方面聚焦聚力,不断提高企业专业化经营水平和核心竞争力。
国企改革的重点:增强核心功能和提高核心竞争力。这是习近平总书记在2023年中央经济工作会议上讲话中强调的。核心功能,明显有生产关系性质。新型生产关系,正是核心功能的体现。落实到国有企业改革深化提升行动层面,国务院国资委给出清晰路径,就是围绕优化资源配置深化改革,围绕完善体制机制深化改革,围绕健全制度保障深化改革。2024年,国企改革将围绕优化资源配置深化改革。聚焦服务国家重大战略,进一步推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中,向前瞻性战略性新兴产业集中。将继续实施好战略性重组和专业化整合,加大新产业新赛道布局力度,这是功能性改革的集中体现。
国企改革的路径:一是创新,二是资源配置,三是转型升级。这是根据新质生产力形成与发展规律提出的,也是对习近平总书记讲话内容“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的落实。特别是第二条生产要素创新性配置是中心枢纽作用,就是经济布局、结构调整与战略性重组。现在特别强调的是做强做优主业,推进国有经济投资“三个集中”,包括建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。这是国企改革的重中之重。
国企改革的标准:科技创新引领作用、现代产业支撑作用和国家安全保障作用。这是与国企核心功能与核心竞争力相呼应的,实际上是国有企业的三大功能。一是科技创新引领作用。国有企业的所有制特征使其与国家战略同频共振,能够承担重要的、非常规的战略任务。在原创性技术研究、关键核心技术攻关方面,国有企业发挥着压舱石的作用。这些优势使国有企业能够整合和协同各创新主体,带动、引领和支持全社会创新创业,特别是在关键核心技术突破和行业共性技术攻关等方面发挥主导作用。二是现代产业支撑作用。以产业链这个主要抓手,通过结构调整和资源优化,以战略性重组为手段,提升产业链现代化水平,维护产业链安全。战略性新兴产业要以重大前沿技术突破和重大发展需求为基础,着力“建链、补链、强链、延链”,形成全新产业生态链;未来产业要以科技含量高、绿色发展足、产业关联强、市场空间大为方向,抢占新赛道,塑成新优势,尽快实现产业化。三是现代制度保障作用。新质生产力的生成机制才是其内在规定性,新质生产力的外化特征是其生成机制的结果。在这种情况下,新型生产关系特征便是创新型、突破型、先进型的生产关系,是新质生产力的生成机制。围绕健全制度保障深化改革,将改革进展考核情况与经营业绩考核、领导人员和领导班子综合考核评价挂钩。完善出资人监督体系,健全违规责任追究工作机制,提升监督效能。我们同时要提出国家安全保障作用。国有经济作为公有制的重要实现形式,国有企业要在维护重要产业链供应链安全方面发挥关键作用的同时,还要保障能源资源、粮食供应的安全有序,持续做好我国能源资源、粮食安全的托底工作。
国企改革的双重目标:把国有企业做强做优做大的自身价值与为中国式现代化做贡献的价值结合起来。在这两个目标中,国家目标在前,企业自身目标在后。在现实中,常常出现自身目标与国家目标混淆的现象,历史性目标与现时性目标混淆的现象,发展性目标与改革性目标混淆的现象。
综合以上分析,目前国企改革是以现代化产业体系、发展新质生产力作为中心,核心功能和核心竞争力作为出发点与落脚点,三条路径,发挥三个功能作用,后面加上若干重要任务。这样一个新的体系就呈现在我们面前了,“1+2+3+3+N”,这是我对构建与新质生产力相适应的新型生产关系背景下,对国企改革深化提升的总体思考与认识。
深化国企改革推进新质生产力的形成与发展
新一轮国企改革的任务,就是以加快经济布局建设现代产业体系、发展新质生产力为重点推进国企功能性改革。按照习近平总书记讲的“打通束缚新质生产力形成的堵点卡点”,为国有企业新质生产力的提升明确任务,找到新的支点。
第一,建立新质生产力对国企改革的引领机制。要以新质生产力作为目标,使得国企改革作为一种生产关系的变革,促进新质生产力发展。新质生产力可能要分成国家的、国资的与国企的三个层次的功能性改革,同时表现为国有经济、国有资本、国有企业三个层次的改革。下一步国家制定“十五五规划”,要建立新质生产力的目标体系。把新质生产力的思维渗透到国资国企改革的指导思想、方向、目标、原则、要求与措施,在全面、全方位、全过程,把国有企业的功能优势转化为新质生产力的发展优势。
第二,建立分类发展新质生产力的运行机制。首先,对新质生产力的内容要分类,对支柱产业、战略性新兴产业、未来产业与转型产业要分类;其次,对核心技术、前沿技术、绿色技术、环保技术、颠覆性的技术、“卡脖子”的技术,要进行分类;再次,对产业发展重点,哪些是新投入的,哪些是配置的,哪些是转化的,都要明确;最后,对新质生产力层次要进行分类、分解和分管,中央企业、地方国企、基层国企的目标使命任务形成有差异的监管方式。为加快出台发展新质生产力的支持和引导政策,要强化政策设计,明确新质生产力主体的认定和奖励性政策;要加强政策引导,通过倾斜性支持政策,促进新质生产力发展;要出台专项政策,为支撑新产业和传统产业转型升级发展提供可持续的科技基础支撑。
第三,建设适应新质生产力的公司制度与责任制。在股权结构上,适合数据要素的发展与新质生产力的形成,必须实现所有权与使用权两权分离,增加经营权中新质生产力的科技力量与管理力量,甚至在经营权中建立新的所有权实现形式。尤其在经营权中要让国企更有活力,增强内生的动力,这是国企改革的本来的目标,在新质生产力中可以使这个目标加快改进。经营责任制尤其要解决在新质生产力中人力资本的作用,新质生产力是一个智造的生产力,怎么发挥人的作用,推动创新力量勇攀科技高峰,这是改革的关键问题。
第四,对新兴产业、未来产业的资本投入机制。新质生产力属于引领型的、主导型的生产要素。生产工具、生产设备与基础建设,要大幅度投入。在国家层面上要考虑举国体制的投入运行机制。国资层面考虑资本的投入是长期的,建立“长期资本”“耐心资本”。企业层面,让人才、资金等各类创新要素向企业聚集,要通过鼓励发展创业投资、股权投资,支持资本更多地投向科技创新。
第五,推行股权和分红激励,推动科技成果转化。强化科技人才激励,打造科技创新服务支撑体系。健全要素参与收入分配机制,激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。在分配上,使新质生产力资本的活劳动获得要素收入与财产性收入,与工资一起以市场方式获得分配,使得发展新质生产力的劳动者,更具创造性、主动性,更有效率,更富活力。
第六,畅通教育、科技、人才的良性循环。要坚定走好人才自主培养之路,根据科技发展新趋势,优化高等学校学科设置、人才培养模式,努力营造有利于创新人才成长的育人环境,不断提高人才供给自主可控能力。学校培养体系建设应与发展新质生产力需求紧密联系,这就要求做好相关学科调整优化顶层设计,将数字经济、人工智能研究与人才培养更好结合起来,以良好的机制锻造新型劳动者队伍,以新型人才链激活创新链、产业链、资金链。
第七,完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。完善机制加强人才培养引进,形成发展新质生产力的捷径。优化人才培养模式,为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。国有企业自身的教育培训机制,是人才培训的重要方面。要发挥职业教育在培养新质劳动力中的枝干作用。要大力提升职业教育质量,面向产业核心技术发展,培养具有工匠精神的专业技术人才。主动适应数字经济发展需求,大力发展数字教育,造就新时代的数字工匠。
第八,构建国资、民资、外资在内的大中小企业融通创新机制。生态创新方面,要构建国资、民资、外资在内的大中小企业融通创新的生态体系,推动大中小企业协同创新、融通发展。实现资源共享和优势互补,提高整个产业创新能力与竞争力。民营企业在新质生产力方面的机制优势、活力优势与效率优势,与国家的举国动员体制、国企的公有制组织机制协同发展,找出一条新的合作共赢道路来。
第九,建设国企融入全球创新网络的鼓励机制。一是鼓励国有企业参与全球创新。支持国有企业以“一带一路”沿线经济体为重点,探索基于重大科技基础设施、一体化技术转移网络、跨国孵化联合领投、国际科技合作园区共建的科创孵化新模式。二是优化国民合作创新出海机制。在部分领域放宽海外投资审核审批,允许国有企业以低于15%的比例参股设立海外实体机构,不保留特殊管理股,实施差异化监管,开展“国民合作创新出海”专项行动。
第十,实行差异监管考核,推进新质生产力发展。在高标准国资监管体制改革中激发新质生产力形成的内生动力,激励企业新质生产力的增长,要解决单纯重视经济增长而忽视科技增长的难题,要把科技投入与经济投入挂起钩来,做好顶层设计,形成实实在在的动力机制。应当更好发挥国有资本投资运营公司功能作用,按照“一企一策”实施授权放权,围绕新质生产力设置针对性、个性化考核指标。
第十一,形成对国有企业家造就机制,营造鼓励大胆创新的良好氛围。新质生产力为企业与社会的高质量链接和国有企业形象重塑提供了“新思路”。企业家精神的内核是创新进取精神。企业家、管理者要敢于冒险,勇于创新,这可能面临失败的局面,整个社会要有宽容的态度,包容他们经营的失败与带来的损失,激励他们不断进取,营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。
第十二,以高质量党建引领保障国企发展新质生产力。增强国有企业核心功能,需要坚持党建引领,突出补短板强弱项、突出规范化制度化、突出职能作用发挥,聚焦“两个维护”加强党的政治建设、聚焦“选育管用”建强干部人才队伍、聚焦压实责任夯实党建基层基础、聚焦凝心聚力抓实宣传思想文化工作、聚焦严的氛围强化正风肃纪反腐,在产学研、上下游党建联建共建中全面系统提升党建质效,为国有企业形成新质生产力提供政治保证。
来源:现代国企研究
作者:李锦
图片来源:找项目网