党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》)把深化国资国企改革纳入全面深化改革战略全局，既与习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述一脉相承、一以贯之，又鲜明标定了国资国企在新征程上深化改革的方位、前行的节奏和工作的重点。

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聚焦一个总体目标，持续推动国有资本和国有企业做强做优做大。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是党领导的国家治理体系的重要组成部分。当前，世界百年变局全方位、深层次加速演进，我国发展不平衡不充分问题仍然突出。

我国国有企业大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。因此，深化国资国企改革，既要坚持“两个毫不动摇”，也要强调两个不能动摇——即公有制主体地位不能动摇，国有经济主导作用不能动摇。既要坚定不移做大，更要意志坚定做强做优，不断破除制约企业高质量发展的体制机制障碍，持续夯实中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，巩固推进中国式现代化的战略力量。

用好“两个途径”，不断增强国资国企核心功能和提升核心竞争力。与党的二十大报告相比，《决定》部署国资国企改革时新增了核心功能的要求，并放在核心竞争力之前，进一步体现了党中央对国资国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中更好发挥战略支撑作用的新期望。增强核心功能、提升核心竞争力，共同构成了新征程国资国企改革的根本要求。增强核心功能，就是要增强国资国企服务国家战略的支撑能力;提升核心竞争力，就是要面向市场塑造独特竞争优势，两者相互依托，相互统一。

在国资国企改革发展的实践中，既要纠正只讲市场化，不讲国企属性的片面认识，也要防止以落实国家战略为名，完全忽视经济效益的错误做法。应该更加注重通过市场机制、利用市场力量推动国有企业服务国家战略。为了更好衡量增强核心功能和提升核心竞争力的改革成效，国务院国资委之前提出了“五个价值”的概念。一般来说，核心竞争力的评价主要依靠经济指标，相对容易量化操作;核心功能的评价更加复杂多元，考核评价的标准体系尚未建立。因此，《决定》明确提出：“建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系”。国务院国资委也提出，要探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现国家战略导向，建立科学客观、可量化的国有企业功能价值评价体系，更加全面客观体现企业各方面功能效用。

明确三大发力方向，推动国有经济、国资监管、国有企业改革协同并进。国资国企改革是一项非常复杂的系统工程。涵盖了国有经济、国有资本、国有企业、国有资产等不同层面;涉及监管协同、布局优化、创新激励、考核评价等不同方面。在继续深化改革过程中，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性。从机构协同角度看，党的二十届三中全会明确提出，“增强各有关管理部门战略协同”，以便构建顶层统筹、权责明确、运行高效、监管有力的国有经济管理体系。从内容协同角度看，要统筹好宏观层面的布局优化调整，中观层面持续完善管理监督体制机制，以及微观层面不断完善中国特色现代企业制度等三个维度之间的改革。

在不同维度的改革中，同样要做好统筹协调。比如，坚持“三个集中”原则推进国有经济布局和结构调整时，要处理好传统产业和战新产业、未来产业之间的关系。一方面坚持先立后破，持续推动传统产业转型升级，为战新产业、未来产业提供技术、人才和应用场景支撑;另一方面要因企制宜，找到适合自身产业特点、发展阶段的新产业布局方向、投资节奏，既不能不管不顾、一哄而上，更不能任凭风浪起、稳坐钓鱼台。

再比如，国资监管层面要坚持放得活与管得住相统一，把该放的放到位，使国有企业充满生机活力;把该管的坚决管住，落实好国有资产保值增值责任。完善中国特色现代企业制度过程中，要及时根据生产力变化加强制度供给，激发人才活力，畅通要素流动，以新型生产关系的构建促进新质生产力发展。国有企业数量众多，所处行业不同，发展阶段不一，面临的具体改革任务差别很大，如何结合实际找到主要矛盾和矛盾的主要方面，是摆在国有企业负责人面前的重大挑战。

面向未来，国资国企将持续深入学习党的二十届三中全会精神，更加自觉把深化国资国企改革放到中国式现代化这个最大的政治中去谋划、去推动，依靠改革不断破除制约企业高质量发展的体制机制障碍，持续做强做优做大国有资本和国有企业，增强企业核心功能、提升核心竞争力，更好承担党和国家赋予的历史使命，真正成为推进中国式现代化的重要力量。

来源:国资报告

作者:刘青山

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