党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出，要深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。显然，如何增强国资国企核心功能也是深化国资国企改革的重大任务之一。事实上，增强国资国企核心功能的意义十分重大，因为其关乎国有经济布局优化和结构调整，关乎国资国企更好地履行新责任新使命，也关乎坚持和落实“两个毫不动摇”以促进各种所有制经济优势互补、共同发展，更关乎高水平社会主义市场经济体制的构建以及经济体制改革牵引作用的发挥。

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“三个坚持”是增强国资国企核心功能的前提条件

习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”这是对国资国企发挥核心功能的根本要求和基本遵循。事实上，国资国企是国家治理体系的重要组成部分，其核心功能是国资国企地位与使命的集中体现，是国资国企存在的理由和价值。增强国资国企核心功能的前提条件，就是要聚焦国之大者、围绕国之所需，在深化国资国企改革中力求做到“三个坚持”，加快锻造发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。

一是坚持党对国资国企全面领导的总原则。坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，更是增强国资国企核心功能的坚强政治保证。国资国企要坚持把党的领导贯穿于深化国资国企改革各方面全过程，推动企业党的建设与生产经营深度融合，充分发挥党委(党组)把方向、管大局、保落实的作用，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，切实把国有企业党的政治优势转化为企业的发展优势，把党建工作资源转化为企业的发展资源，真正成为推进中国式现代化、全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中坚力量。

二是坚持做强做优做大国资国企的总目标。习近平总书记反复强调要“理直气壮”、“坚定不移”把“国有企业做强做优做大”。事实上，国资国企是我国国民经济的重要支柱，是社会主义国民经济的命根所在，也是社会主义政权的命根所在，是我们党、国家和人民的命运所系。增强国资国企核心功能，就必须坚持做强做优做大国资国企的总目标。要坚持和落实“两个毫不动摇”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕实现高质量发展、服务构建新发展格局，推动国资国企既坚定不移做大、更意志坚定做强做优，不断发展壮大国有经济，巩固社会主义的经济基础。

三是坚持国资国企服务国家战略的总要求。国资国企大多处在关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，同时拥有丰富的物质基础、科技基础和人才基础，是实现国家战略意图、支撑国家战略安全、应对外部环境变化和重大风险挑战的重要力量。自觉服务党和国家工作大局，坚决服务和落实国家重大战略，是国资国企的重要职责和履行核心功能的总要求。国资国企必须紧紧围绕推进中国式现代化这一伟大目标，把国家所需与国资国企所长紧密结合起来，切实推动国资国企在落实国家战略中发挥好国家队、主力军、排头兵作用，统筹履行好经济责任、政治责任、社会责任。

“三个集中”是发挥国资国企核心功能的必由途径

党的二十届三中全会《决定》提出，要进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。显然，“三个集中”是推进国有经济布局优化和结构调整的重要战略方向，是做强做优做大国资国企的内在要求，也是增强国资国企核心功能的必由途径。

其一，“三个集中”有利于国资国企更好实现转型发展。历史经验表明，如果国有企业定位不清、目标过于多元，多个目标本身就很可能互不兼容甚至相互冲突，从而导致企业顾此失彼。国资国企必须站位党和国家工作大局，坚持有进有退、有所为有所不为，不断强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，特别是要坚守主责、做强主业，坚决遏制片面做大规模的冲动，坚决摒弃粗放式发展路子，不断提升持续创新能力和价值创造能力，加快向高质量、高效率、可持续的发展方式转变，培育具有全球竞争力的世界一流企业，推动国资国企做强做优做大。

其二，“三个集中”有利于国资国企更好履行战略使命。因为资源具有稀缺性，国资国企应将其主要力量集中投放到事关国家安全、高质量发展与人民福祉的核心领域。特别是，国资国企要着眼于发展壮大实体经济，结合“十四五”规划的深入落实和“十五五”规划的谋划实施，以市场化方式推动国有经济的战略性重组、专业化整合和前瞻性布局，在更大范围、更深层次、更广领域统筹配置国有资本，进一步强化战略意识和功能导向，更好体现在服务国家战略目标和现代化建设全局中的地位作用。

其三，“三个集中”有利于国资国企更好带动共同发展。从某种意义上讲，“三个集中”有利于构建公平、统一、开放、有序的竞争性市场，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。事实上，“三个集中”的过程，有利于破除非公经济准入壁垒，也是所有竞争性领域加速向各类经营主体公平开放的过程，因此其将有助于坚持和落实“两个毫不动摇”，并由此加速市场规则完善、畅通资源要素流动以及国企民企协同发展。

“三个作用”是检验国资国企核心功能的重要依据

中办、国办印发的《国有企业改革深化提升行动方案(2023—2025年)》要求，新一轮国企改革要以增强核心功能、提高核心竞争力为重点，推动国有企业在建设现代化产业体系、构建新发展格局中切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用。显然，增强核心功能、提高核心竞争力是相辅相成的，增强核心功能是目标和方向，提高核心竞争力是重点和基础。虽说国资国企的功能是多元、多层次和多方位的，但其最核心的功能就是“三个作用”，因而也是检验国资国企核心功能的重要依据。

首先，国资国企核心功能要体现在“科技创新”上。习近平总书记强调，国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的“国之重器”。事实上，以科技创新为核心内容的创新竞争始终都是大国间竞争的关键领域。作为我国社会主义经济的基础和主导力量，国资国企有义务承担起作为国家科技竞争的战略基础性和主导性力量的使命。要把准战略方向，围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务，加强原创技术供给，超前布局前沿技术和颠覆性技术，在集聚创新要素、深化创新协同、促进成果转化、优化创新生态上下功夫，加快打造原创技术策源地、现代产业链链长，深入推进高水平科技自立自强，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

其次，国资国企核心功能要体现在“产业控制”上。切实发挥国资国企在建设现代化产业体系、构建新发展格局中的产业控制作用，是党和国家赋予国资国企新的重大使命和光荣任务。国资国企作为建设现代化产业体系的主力军，必须坚守实体经济根基，积极布局产业新赛道，大力培育发展新动能，促进加快形成自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。要因地制宜发展新质生产力，更大力度布局前瞻性战略性新兴产业，加大在新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等产业投资力度，在集成电路、工业母机、关键软件等领域补短板强弱项。要充分发挥国资国企在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链，并推动传统产业数字化智能化绿色化转型升级。

再次，国资国企核心功能要体现在“安全支撑”上。面对复杂形势和长远目标，特别是地缘冲突加剧、逆全球化思潮发酵、贸易保护主义盛行，美西方发达国家无理打压中国企业，在大国博弈、脱钩断链的当下，国资国企作为维护国家战略安全和长期发展利益的重要基石，必须把维护产业链供应链和能源资源安全作为重大使命责任。要从国家急迫需要和长远需求出发，着眼国家重大战略需要，强化重点领域布局，加快国资国企的综合能力建设，强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的的硬实力和软实力，同时增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，切实增强国有经济在国家战略安全重要领域的控制力、影响力和应对化解重大风险挑战的能力。

(作者为中国思想政治工作研究会常务理事、法学博士、资深企业文化专家)

来源:《企业党建》杂志

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