国企改革"N+1"系列文件之《国家发改委关于支持国有企业改革政策措施的梳理及建议》

2016-08-16

　　4.对厂办大集体职工的社会保障給予政策支持。《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》(国办发〔2011〕18号)规定，(1)厂办大集体可用净资产支付解除在职集体职工劳动关系的经济补偿金。(2)厂办大集体净资产不足以支付解除在职集体职工劳动经济补偿金额部、所需资金由主办国有企业、地方财政和中央财政共同承担。其中，对地方国有企业兴办地厂办大集体，中央财政补助50%;对中央下放地方的煤炭、有色、军工等企业兴办的厂办大集体，中央财政补助100%;对中央企业兴办的厂办大集体，中央财政将棖据企业效益等具体情况确定补助比例，原则上不超过50‰中央财政补助资金呵统筹用于安置厂办大集体职工。(3)厂办大集体的困难职工，凡符合城市居民最低生活保障条件的，应按规定纳入最低生活保障范围，切实做到应保尽保。

　　5、对招用就业困难人员、新录用人员、稳定就业岗位的企业给予相应补贴。《国务院关于做好促进就业工作的通知》(国发〔2008〕5号)规定，对各类企业招用就业困难人员，签订劳动合同并缴纳社会保险费的，在相应期限内给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》(国发〔2010〕36号)规定，企业新录用的符合职业培训补贴条件的劳动者，由企业依托所属培训机构或政府认定培训机构开展岗前培训的，按规定给予企业一定的培训费补贴。依据《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》(人社部发〔2014〕76号)规定，对符合一定条件的企业，在兼并重组、化解产能过剩以及淘汰落后产能期间、采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的，可按不超该企业及其职工上年实际缴纳失业保险费总的50%给与稳岗补贴，所需资金从失业保险基金中列支。

　　6、企业重组过程中，符合条件的职工安置賣用可预提。依据《关于企业重组有关职工安置费用财务管理同题的通知》(财企〔2009〕117号)规定，企业重组过程中，对符合法律、行政法规以及国务院劳动保障部门规定条件的内退人员，内退期间的生活费和社会保险费，经批准可以从重组前企业净资产中预提。

　　(四)金融证券方面。

　　金融证券方面，重点是加快金融业务创新，提供对企业的金融服务，降低国有企业改革发展时的融资成本，为国有企业“穿跑鞋"。目前已出台的政策主要包括两个方面，一是出台促进国有企业市场化重组的证券业支持性政策，二是对具体的金融证券行为进行支持和鼓励“主要内容包括：

　　1、允许企业通过多种方式融资，拓宽企业兼并重组支付方式，允许各类财务投资主体以多种形式参与兼并重组。依据《商业银行并购贷款风险管理指引》(银监发〔20巧〕5号)，鼓励商业银行按照商业可持续的原则开展并购贷款业务，将并购贷款的期限延长至7年，依据《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》(国发【2014】14号)规定：符合条件的企业可通过发行股票、企业债券、非金融企业债务融资工具、可交换债等方式融资。允许符合条件的企业发行优先股、定向发行可转换债作为兼并重组支付方式，研究推进定向权证等作为支付方式。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务，各类财务投资主体可以通过设立股权投资基金、创业投资基金、产业投资基金、并购基金等形式参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事项，不设发行数量下限，兼并非关联企业不再强制要求作出业绩承诺。非上市公众公司兼并重组，不实施全面要约收购制度。改革上市公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹性。非上市公众公司兼并重组，允许实行股份协商定价。

　　2、完善上市公司股权激励制度，对私募发行不设行政审批。依据《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》(国发〔2014〕17号)提出，(1)鼓励上市公司建立市值管理制度。完善上市公司股权激励制度，允许上市公司按规定通过多种形式开展员工持股计划。(2)建立健全私募发行制度。对私募发行不设行政审批，允许各类发行主体在依法合规的基础上，向累计不超过法律规定特定数量的投资者发行股票、债券、基金等产品。

　　3、对重点产业的转型升级和重大项目建设以及向境外转移产能的企业提供金融信贷支持。依据《国务院办公厅关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》(国办发〔2013〕67号)规定，加大对有市场发展前景的先进制造业、战略性新兴产业、现代信息技术产业和信息消费、劳动密集型产业、服务业、传统产业改造升级以及绿色环保等领域的资金支持力度。保证重点在建续建工程和项目的合理资金需求，积极支持铁路等重大基础设施、城市基础设施、保障性安居工程等民生工程建设，培育新的产业增长点。对合理向境外转移产能的企业，要通过内保外贷、外汇及人民币贷款、债权融资、股权融资等方式，积极支持增强跨境投资经营能力;对实施产能整合的企业，要通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、在风险可控前提下适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组;对属于淘汰落后产能的企业，要通过保全资产和不良贷以转让、贷款损失核销等方式支持压产退市。