随后召开的党的十九大为新时代国资国企改革明晰了战略路径，核心是四个方面：国有资本做强做优做大;建立授权经营体系，落实企业经营自主权;以混合所有制为突破口;培育世界一流企业。

 

　　还是把视线拉回上海。在当前背景下，坐拥18万亿国资的上海，完全可以落子国资国企改革战略活棋，构筑上海发展战略优势，引领上海改革开放再出发，续写新的发展传奇。

 

　　首先要思想再解放。不少人至今还在唏嘘叹息过去二十年上海品牌大面积体制性消失或惨淡经营：1995年首批荣获“上海名牌”的152个品牌，20多年间已消失50多个……目前幸存的品牌也大多是昨日黄花。我们需要深思的是：如果当时这些品牌掌握在民营企业手中或进行了混改，今天会是什么景象?如果一切可以重来，应当怎样推进改革?对这些问题的回答，可能会对新一轮国资国企改革提供诸多有益的启示。可见，不改革才是最大的国资流失，改革才是国资最好的保护。应当走出认识上的误区。我们有些认识根深蒂固，往往因为担心国资流失而讳疾忌医，结果形式上守住了国资，实质上却已变质，最终造成“肉烂在锅里”，或是导致存量国资不断缩水，出现令人心痛的“冰棍效应”。这是国有经济中大量沉淀资产、低效资产、僵尸企业的成因。同时要走出“程序”怪圈。国资国企改革要装进制度的笼子里，要讲程序、讲规范，这是刚性要求。但也不能一讲程序、规范，就固步自封举步不前。程序是为改革发展服务的，当程序影响效率就要进行价值判断和选择，应当改变程序至上，避免唯程序主义。此外，还要有改革的容错机制，松绑不合时宜的脚镣手铐，解放重重加码的“紧箍咒”，切实解决基层改革创新动力不足的问题。

 

　　其次，站位更高下活棋。随着经济金融化趋势的深化发展，未来一个国家、地区或城市的经济波动性势必加剧，而健康的长期资本形成机制将会成为经济体的核心竞争力和持续繁荣的根本保障。这方面，上海的优势和潜力是得天独厚的。上海国资规模大，质量好，集中度高，证券化程度高，大多集中在竞争性行业，管理规范，混合所有制经济基础良好。而且上海作为金融中心，资本市场要素发达，通过深化改革激活国资国企，可望形成稳定的长期资本供给，加快上海经济体系现代化的进程。这是上海决胜未来的重大战略活棋。如果上海率先下好国资国企改革这盘棋，就不仅为上海经济发展找到了出路，也为难度更大的央企改革提供了示范，也最好地践行了习近平总书记“继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者”的要求。

 

　　上海已率先建立国盛集团、国际集团两大国资流动平台，并开始实质性运作。今后顶层的国资流动平台应当逐步向国资运营机构或类似政府主权投资基金方向发展，下面是控参股的、市场化运作的混合所有制企业，以确保国有资本的市场化流动，使国有资本成为经济发展的活化因子，最终实现国有资本做强做优做大的战略目标。

 

　　上海作为经济中心城市，经济服务化以后，有必要从关注GDP转变为关注GNP的增长，这是经济中心城市发展的必由之路。事实上，国企转变为国有资本后，可以参与全国、全球资源配置，不仅能够通过市场化放大GDP，而且可以创造质量更高的GNP，真正发挥国有资本的控制力、影响力，强化经济中心城市的地位。以上海大力发展的支柱产业或战略新兴产业为例，目前大都有国有骨干企业担纲此任，如果通过改革，一方面降低有关骨干企业的国有股权比例，激活企业经营机制，另一方面把释放出来的资本，在全球范围配置优质产业资源，这样不仅骨干企业活力大增，也将深化这些产业的国际战略合作，确保上海始终站在产业发展的国际前沿。上海要以更加开放的胸怀拥抱国内外资本，推动国资国企市场化、开放性重组，不仅要深入推进混合所有制改革，而且要发展非公有资本控股的混合所有制企业，还要走出上海服务长三角区域经济一体化，融入全国经济发展大局，让改制新生后的国有资本成为城市经济的活力之源、动力之源。

 

　　与此同时，作为我国改革开放的前沿城市，上海正在建设“五个中心”。这就需要一批世界一流企业代表上海和国家参与全球资源配置、全球竞争，进而提升上海在我国对外开放中的地位。上海拥有一批大型国有企业集团，应当结合混合所有制改革，吸纳大型企业集团作为战略投资者，以市场化、国际化为导向完善公司治理和机制，着力打造世界一流企业。世界一流企业是经济体实力的代表，以腾讯和阿里巴巴为例，二家公司市值均已突破5000亿美元，超过上海市GDP总量(3万亿元人民币)，大大提升了所在城市深圳和杭州的国际地位。上海还要重视企业家精神的发育。企业家是经济活动中的重要主体，企业家精神是经济发展的重要源泉。如果说上世纪八、九十年代，国资国企还涌现了一批企业家，洋溢着企业家精神的话，那么今天的国资国企除了培养企业领导干部外，企业家和企业家精神的严重缺失已是不争的事实。上海应当结合国资国企改革，营造浓郁的创新创业氛围，致力成为企业家成长和企业家精神发育的乐土。

 

　　最后，国改基金当推手。跟大家报告一下上海国企改革发展股权投资基金筹建情况。我最近离开上实，参与筹建这只基金。在上海市委、市政府的部署下，由国盛集团牵头组建的上海国企改革发展股权投资基金，总规模500亿元,首期募资200亿元，已于2017年12月底揭牌。这是国盛集团作为国资运营平台以市场化原则放大国有资本的引导作用，统筹运作国有资本及社会资本的创新举措。目前基金管理公司及基金组建工作正有序推进。我们将按照国盛集团董事长寿伟光“建设大平台，培育大产业，推动大合作，构筑大通道”的要求，致力成为上海改革开放再出发的马前卒，成为上海国资国企改革的重要推手，不断增强国有资本的影响力、带动力、控制力，推动国有资本成为激活上海经济的酵母和活化因子，服务于构筑上海发展战略优势，服务于上海制造、上海服务、上海购物、上海文化四大品牌的打造，服务于上海战略新兴产业的发展和长三角一体化发展。

图片来源：找项目网

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