天津国企混改通过以“混”促“改”，放开产权，宜控则控，打造市场化、专业化运营主体，并要求混改企业的职工安置方案与企业混改方案同步制定，带来的是先进的管理方式和市场化激励约束机制，混改促企业迈入新发展。

5月22日，天津市国资委平台企业——津诚资本与上海建工集团签约，协议转让天津住宅集团51%股权，这标志着天津市已完成15家市管企业混改，引入战略投资者资金545亿元，带动542家所属企业实现混改。

面对国企改革中的难题，当地最近两年国企改革步伐明显加快，正通过“市场化”的引领开辟新天地。

从体制机制入手释放企业活力

天津市管国有企业行业分布跨度大，主要分布在工业、商贸、基础设施、公用事业和金融等领域，市属国企普遍处于同质化竞争激烈，总体资本实力不强，存在“小马拉大车”现象。

“天津市国企混改层级由二级以下企业提升到一级集团层面。”天津市国资委一位负责人说，从二三级企业扩展到集团层面也意味着天津在国企混改领域已经进入“深水区”。

天津市国资委主任彭三表示，除涉及国家安全领域外，天津市要引入真正的战略投资者分类推进国企改革，在竞争性国企股权结构改革中，国有资本可控股也可不控股。

2017年5月4日，天津建筑材料集团(控股)有限公司混改项目成功签约，北京金隅集团股份有限公司受让55%股权，这是2017年以来天津推进市管企业混改迈出的实质性步伐，是签约的首家市属集团。

此后，天津药研院、天津建工集团、北方信托、天津农商行、天津水产集团、天津一商集团等一级集团企业相继混改签约。

“放开产权，宜控则控、宜参则参、宜退则退，目的就是要解决企业发展动力和体制机制动能问题，打破体制机制桎梏，释放企业活力。”彭三说。

天津成立国企改革工作领导小组，合力推进混改，同时出台涉及房产土地整合、税务筹划等方面15条支持政策，解决审计评估中提出的4022条问题。

在选人用人上，企业领导人员不再比照行政级别，推行职业经理人和市场化选聘经营管理者制度;在激励机制上，打破“平均分配”，推进薪酬制度改革，职业经理人与市场接轨，薪酬水平与考核挂钩。

运营平台牵线搭桥

去年11月22日，辽宁方大集团与津诚资本公司正式签约，以22.69亿元受让天津一商集团有限公司全部股权。天津一商成为第13家混改成功的天津市管国企。

事实上，天津一商集团自2017年4月开始的混改之路并不顺利。混改企业挂牌之后，在与战略投资者对接的过程中，国企混改的理念和思路持续更新。

“在股权结构上，从让出控股权、保留35%制衡权，到竞争领域的国有企业全部出让股权，国资不再追求控股地位。”彭三说，全部股权受让后的天津一商依然在天津，税收、就业也在天津。

思路的逐渐清晰源于市场的力量。“混改是考题，我们是答卷人，市场是检验混改成功与否的评分标准，在混改这条路上，我们必须要倾听市场的声音。”天津市国资委副主任刘智说。

4月20日，海泰集团、泰达控股和上实集团三方共同签署天津信托混改协议，天津信托成为天津市第14家成功混改的市管企业，该混改项目也成为天津首例竞价摘牌、首例大幅溢价成交的市管企业混改项目。海泰集团转让的51.58%股权，在2家意向投资者经过长达4个小时、 147轮的激烈角逐后，最终溢价成交。上实集团最终以74.18亿元成功摘牌，比初始挂牌价格(39.5亿元)溢价34.68亿元，溢价率87.8%。

过往经验表明，企业“相亲”不能随机匹配，而是需要运营平台牵线搭桥。了解到，天津国企混改伊始即引入市场化理念，打造市场化、专业化运营主体，先后将20家市管企业的国有股权分别注入津联控股、泰达控股、津诚资本、津投资本、津智资本等5家平台公司，以市场化方式推进混改。平台公司则以推动国有资本可持续价值增长为目标，承担着国企改革操盘手、国有资本市场化运营等职能。

值得一提的是，2019年末，天津市5家平台公司、18家一级市管企业、37个二级及以下企业混改项目集体亮相北京推荐会，吸引了海外投融资机构及企业的关注。

以“混”促“改”

相关数据显示，15家完成混改的天津市管企业涉及资产5351亿元，涉及职工8万余人。国企混改中又该如何保障职工利益?

据介绍，在职工妥善安置以及在制度设计方面，当地的做法是，人随资产走，由混改后企业接收留用，劳动合同继续履行。

天津一商集团党委副书记胡宁介绍，混改伊始，公司就将方案向全体员工公开，51家企业召开了6轮职代会，向员工交底。“劳动合同延续，不放弃一名员工，是我们对职工的承诺。”

据介绍，天津市要求混改企业的职工安置方案与企业混改方案同步制定，做好风险隐患排查化解和应对预案，还要求设立职工安置风险保障金，作为混改后企业解除、终止职工劳动合同的经济补偿保障。

在确保国有资产不流失方面，天津公开选聘信誉好、实力强的审计、评估机构，独立开展资产审计评估，除了事中有专家审核评估报告外，事后审计中由市审计局对混改全流程进行专项审计，并对评估报告进行抽查。

“了解总体效果仍需时间，但完成混改一年左右的几家集团效果已经显现。”彭三说。

例如，天津建材集团完成混改后，深化内部改革，优化结构，盘活资源，初步实现了“瘦身健体”，经济形势明显好转。混改后的多家企业也更加注重研发投入和科技人才培养。天津药研院让渡65%股权引入招商局集团，资产负债率从67%下降到29.5%，科研投入同比增长21%。

在已经完成混改的天津15家企业中，除个别企业外，绝大多数企业均不再作为市管企业。通过以“混”促“改”，以股权结构优化倒逼体制机制变革，带来的是先进的管理方式和市场化激励约束机制，混改后的天津国企正在迎来新的发展。

来源:工人日报

图片来源：找项目网

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