2020年10月12日，国新办举行政策例行吹风会，国务院国资委副主任翁杰明，国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗出席吹风会，介绍实施国企改革三年行动、推动国有企业改革发展有关情况，并答记者问。

一个月内被三次提及，国企改革三年行动方案呼之欲出。9月27日，在全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上，中共中央政治局委员、国务院副总理刘鹤强调国企改革的全局性、历史性与紧迫性，表明国企改革的坚强决心。稍晚的9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。国资委党委书记、主任郝鹏出席会议并做了题为“切实把国企改革三年行动抓到位见实效”的讲话。

一分部署、九分落实。尽管方案文件还没有正式出台，但总体内容已经披露。翁杰明表示，国资委将按照国企改革三年行动的要求，结合各企业的实际，扎扎实实做好地区和企业的落实落地。同时，推动基层创新，在坚持正确的改革方向的前提下，赋予各地方以更大的改革自主权，鼓励各个企业大胆地试、大胆地闯，开辟国企改革的一片新天地。

以下为本次政策吹风会重点内容：

挂图作战，落实八大重点工作任务

国企改革三年行动是今后三年对于党中央、国务院“1+N”顶层设计、政策体系的落实，是具体施工图。既然是施工图，一定是有项目、有完成的时间节点，也就是可衡量、可考核，一定要落实、一定要向社会各方有明确的交待。

国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务：一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制;二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率;三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展;四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率;五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性;六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境;七是推动一系列国企改革专项行动落实落地;八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

翁杰明表示，通过国有企业改革三年行动希望达成三个“成效”：

在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效;在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效;在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

积极推进混改，鼓励引进战略投资者

混合所有制改革是国企改革的重要内容之一。党的十八大以来，国资委和中央企业按照党中央、国务院的决策部署，坚持正确的工作方向，积极稳妥推动混合所有制改革，取得了一系列进展。

2013年以来

中央企业推进的混改事项达到了4000项，引进了各类社会资本超过1.5万亿元，按照统计口径，混改企业的户数已经超过了中央企业法人单位的70%以上。

今年1-8月

中央企业通过投资入股、并购重组、增资扩股等方式引进了超过1700亿元的社会资本，同比增长28%。同时，中央企业还通过产业链、供应链的合作，与广大的民营企业、中小企业协调发展，投资入股超过6000家的非公企业，投资总额也超过了4000亿元，形成了一批高精尖的“隐形冠军”和各领域的龙头企业。

据翁杰明介绍，下一步将结合国企改革三年行动，以坚持党的领导为根本原则，以避免国有资产流失为工作底线，以激发活力、提高效率为具体路径，按照“宜独则独、宜控则控、宜参则参”的要求，积极稳妥地推进混合所有制改革。

而在此前召开的国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议上也提出，国企民企要相互配合，推进兼并重组和战略性组合，同时“积极稳妥深化混合所有制改革”。两次提及“积极”，意味着混改将驶入“快车道”。

具体有以下几个方面的考虑：第一，分层分类推动改革。将混改更多地聚焦到国有资本投资公司、运营公司所出资企业和商业一类子企业。第二，合理设计和优化股权结构。鼓励国有控股的上市公司引进持股占5%甚至5%以上的战略投资者进来，作为积极股东参与治理，至于非上市公司，相应的股比还可以再大一些，也就是宜独则独、宜控则控、宜参则参。第三，深度转换经营机制。支持和鼓励国有企业集团对相对控股的混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控，希望混改的企业在劳动人事分配机制方面率先突破，真正形成富有活力的市场化经营机制。第四，以混合所有制改革为抓手，在产业链、供应链上，与民营企业、中小企业不断深化合作，形成相互融合、共同发展的局面。第五，要始终坚持党的领导党的建设。一定要做到混改进行到哪里，党的建设就要覆盖到哪里。

进一步推动国有资本布局优化，做到“有进有退”

党的十八大以来，特别是“十三五”期间，国资委和中央企业按照党中央、国务院的部署，大力推进国有资本布局优化和结构调整，取得了明显进展。下一步，国资委将围绕服务国家战略，结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。

第一，推动国有企业围绕主责主业大力发展实体经济，做到国有资本有进有退。促使国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业领域集中，向关系国计民生、应急能力建设、公益性的行业领域集中，向战略性新兴产业集中。对于需要进的领域，以做强做优做精为目标，支持相关企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高他们的效率和整体竞争力。在退的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。

第二，促进产业结构调整，提升产业链、供应链的稳定性和竞争力。主要是推动国有企业在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局。同时也要鼓励国有企业加强与民营企业、科研院所、地方国有企业进行合作，形成龙头企业发挥重要作用，其他企业有效互动的新型产业生态体系，同时，构建新的金融服务实体经济的机制，在产业链、供应链整个领域探索新的有效的金融运行模式，提升产融结合的效果。

第三，结合国家重大区域发展战略，推动区域协调发展。围绕京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展等重大国家战略，推动中央企业和地方国有企业建立央地合作的良好机制，也充分运用好各地区的比较优势和资源禀赋，推动区域发展向更高的水平迈进。

第四，加大新动能的培育，构建高质量发展新格局。指导推动中央企业更多地投资像5G、工业互联网、人工智能、数据中心等新型基础设施建设，促进新一代信息技术与产业深度融合，促进中央企业和地方国有企业的数字化、智能化转型，运用一系列方式培育一批具有全球竞争力的世界一流企业。

来源:国资管理

图片来源：找项目网

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