做强做优做大国有资本和国有企业是当前国资国企改革的重要方向。2020年9月，济南市国资国企工作推进会上提出，要全面优化国企战略性结构布局，积极融入国家战略，全力打造“头部企业”，全力推进混合所有制改革，全力为国企纾难解困。

作为济南市属国有投融资平台，济南产业发展投资集团(以下简称“济南产发集团”)2020年开局就通过优化调整组织架构，高效推行扁平化管控等方式，深化改革，全面聚焦主责主业，趟出了一条国企改革攻坚的“产发路径”：僵尸企业全部处置完成;积极推动权属企业混改，引进战略投资者;通过“合并同类项”的方式，融合资源形成产业合力……

提前1个月处置完25家“僵尸企业”

2017年，为了配合济南整体发展战略，济南产发集团接收了25家“僵尸企业”，而且要在规定的时间内完成清算处置。

“这些企业都是由其他单位划入，历史遗留问题复杂，部分企业在划转前多年已经没有实际经营，工作推进难度相当大。”产发集团党委委员、副总经理王浩涛说，“清算处置这些企业面临三大难题：一是大股东的工作很难做，没有他们的配合无法完成相关清算工作;二是历史遗留问题多、债务多，由于企业的历史档案资料严重欠缺，有的甚至只有公章和营业执照，其他资料一片空白，造成资产、负债的核实工作难度大;三是企业法人难找或不配合清算工作，有的已经退休多年，有的已调动工作，有的甚至移居外地，即使联系上，也会将工作人员拒之门外。”

面对上述难题，产发集团自上而下高度重视，成立了以集团总经理为组长、各部门、各直属企业负责人为成员的“僵尸企业”处置工作专班，针对各个企业的复杂情况，一企一策详细制定清算处置工作方案。利用好法律武器，通过积极奔走，耐心解释说明得到大股东、企业法人和相关单位的配合，梳理好企业清算处置的相关资料。同时，成立产发企管集团，全力推进“僵尸企业”处置清算等工作。截止到目前，产发集团列入“僵尸企业”名录范围的25家企业均已按照处置标准完成，离原定的时间还提前了1个月。

突破混合所有制改革难点

混合所有制改革是国企改革的重要突破口。产发集团党委副书记、总经理黄蓓表示，“响应中央、省、市有关国企改革战略部署，结合自身战略发展规划，产发集团今年大力推进混改工作，年初，通过深入座谈、调研，初步遴选出具备一定市场竞争力的权属企业作为试点推进混改。”

结合投资建设和管理多个产业园区的实际需要，打破旗下部分企业目前存在的“年营收固定、管理费用高、无利润增长点、企业同质化发展”的困境，产发集团对重组后的企管集团赋予了新职能定位：负责产发集团不动产的统一管理，并由其承担国企混改尝试的重任。

围绕产发集团“一体两翼”的发展战略，产发企管集团积极拓展思路，寻求既可服务于产发集团主业、又可解决企管集团目前困境的新业务增长点。经过全面调研和多方考察市场后，产发企管集团决定与第三方合作组建一家专业服务于工业园区的物业公司，定位于“一专多能”，既为产发集团园区发展提供运营支撑，又为企管集团固定资产管理提供服务。9月份，经过多方努力，济南产发企管集团和济南连心物业有限公司两个股东共同投资，组建成立了济南产发连心物业管理有限公司，完成了济南产发集团旗下企业混改的第一单。

“员工持股”试点一直是混改探索的重点、难点，因涉及政策性强、敏感度高、影响深远等特点，市属国企员工持股混改模式推动相对缓慢。2020年初，产发集团多次召开由专家学者、相关主管部门等参与的研讨会，缜密制定了员工持股试点的行动方案，开启“员工持股”试点的破冰之旅。济南电子技术研究所系产发集团权属高新技术企业，由于体制机制束缚，市场活力未能完全激发出来。而它恰恰符合员工持股试点企业的特质，即高新技术企业可先行先试。在集团党委董事会决策下，济南电子技术研究所经营层、核心技术骨干在今年12月份实施了员工持股。该研究所负责人表示，“混改前大家都不愿意出去跑市场，混改后整个团队精神面貌都不一样了，从要我干变为我要干，主动干事创业的氛围愈加浓厚。”

“多合一”改革盘活资源

济南产发集团在改革过程中发现，旗下有很多企业经营方向相似或者互补，但各企业的实际情况又都各不相同。如何让这些企业“合并同类项”，实现“1+1##_FORMAT_GT_##2”的效果?

产发集团创新管理模式，实施“多合一”改革模式。首先在外贸物流领域，选定了济南长悦进出口贸易有限公司(原粮油进出口公司)等6家企业尝试。根据这些企业以仓储物流、房屋租赁为主业的实际情况，按照国有资本所有权与企业经营权集中管理原则，以整合优化国有资产布局，形成协同效应，壮大企业资产实力，降低管理运营成本为目的，采取市场化运营机制，实施“六合一”整合方案。6个管理团队变成1个，整合后的新企业济南长悦进出口贸易有限公司实现了“强身瘦体”，优化管理团队的同时把各企业的优势资源全部整合，最大限度地盘活了国有资产，让企业重新焕发了青春。

截至目前，产发集团已完成济南产发连心物业管理有限公司(引入战投出资新设)的混改任务。权属企业济南电子研究所尝试探索员工持股(股权激励)方式实现混改、殡葬服务公司探索引入战投股权转让方式实现混改、“泉水人家”项目运营平台公司济南产发农业科技有限公司探索引入战投出资新设方式实现混改等多种混改模式，预计全年能实现3—5家混改目标。

“中期来看，拟在3年内通过推进资产证券化、引入战投(出资新设、股权转让)、员工持股(股权激励)等方式实现逾10家混改目标。”黄蓓说，“通过混改，加快推进集团权属企业转型升级，创新管理模式，进一步激发发展活力与内生动力。”

济南产发集团党委书记、董事长史同伟表示，作为三年行动计划的收官之年，产发集团按照中央和省市关于国企改革的要求，坚定不移地走市场化转型发展之路，清退一批无效、低效资产和股权，积极推进旗下国有企业股改混改，建立灵活高效的市场化经营机制，实现产发集团快速转型升级和高质量发展。从实际改革效果来看，涌现出一批典型样本，改革改制的数量规模和难易程度都有了显著提高，一鼓作气啃下了不少“硬骨头”，解决了一些“老大难”问题。“下一步，我们要以‘狭路相逢勇者胜’的精神，更大决心、更大智慧、更大力度推进国企改革‘一鼓作气，一以贯之’，坚决夺取‘国企改革攻坚战’的全面胜利。”

来源:大众日报

图片来源：找项目网

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