国企混改本质上是新时代企业治理问题

2021-01-11

国有企业混合所有制改革是国企改革的深层进展，也是未来几年国企面对的一项战略任务。本文中，提出国企混改的本质是企业治理问题，并提出国企管理中的价值原则，这些都将有力地推动国企管理的创新、提升国企活力、推动国企改革这一历史性进程。

从抓管理到抓治理

国企混改本质上是企业治理问题。

相对于多数民企，国企的管理水平是不错的，比如组织力，比如执行力，比如规范化，等等。国企的核心问题不是管理问题，而是治理问题，也就是所有制以及与所有制相关的价值分配原则问题。国企混改就是要进行原有治理机制的创造性破坏，建立一种“新所有制”和“新分配原则”。

党的十九届四中全会报告表明，中国在国家治理体系和治理能力现代化方面已经摸索和找到了适合自己的有效模式。其核心点之一就是所有制：坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。其核心点之二就是分配方式：按劳分配为主体、多种分配方式并存。

企业所有制问题的核心是所有权、经营权和收益权问题。所有权分为私有、公有和混有。不怕私有，不怕公有，不怕混有，就怕没有!国企混改的终极目的是使企业高质量成长，这是检验国企混改是否成功的核心指标之一。

在所有制上，我们坚持的是“发展混合所有制经济，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。深化国有企业改革，完善中国特色现代企业制度。形成以管资本为主的国有资产监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。……营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境”。

我们认为，在国企混改中，建立“新所有制”，就是要按照知本逻辑，对所有权、经营权和收益权的获得分别赋予不同的资格。传统的所有制模式遵循的是资本逻辑，即所有权决定经营权、所有权决定收益权。“新所有制”模式遵循的是知本逻辑，即三权不一定是对等的。比如，有资金不一定给予投资权，要看投资者的企业战略符合度和企业愿景追求的一致性等;再比如，有股权不一定有经营上的同等发言权，要看经营能力和责任结果参与经营;又比如，有所有权不一定享受同等比例的收益权，可实行按贡献分配原则而不是按投资比例分配原则。

党的十九届四中全会报告指出：“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。坚持多劳多得，着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。”传统的按劳分配原则，分配的只是进入成本的那部分，而新创造价值即剩余价值——可分配利润那一部分，似乎和劳动(包括体力劳动和知识劳动)没有关系。为鼓励员工更多地创造价值，尤其是鼓励高科技企业的员工更多地创造新知识、新技术，要提出按价值贡献分配的新原则。

“新分配原则”，就是落实党的十九届四中全会报告中关于“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”的国企混改模式的新探索。我们把贡献分为三类：一是资本贡献，二是劳本贡献，三是知本贡献。在按资本贡献分配的基础上，强化按劳本贡献和知本贡献分配，特别是按知本贡献分配的比例。根据华为等公司的成功经验，核心员工报酬包中，资本、劳本和知本的合理比例是1∶1∶1。

企业价值管理模型

国企的传统价值机制是：全民所有，政策导向，以员工为中心，按劳分配。混改之后的国企新价值机制是：混合所有，市场导向，以客户为中心，按贡献分配。

这里的关键是价值管理模型。中国人民大学教授、华为公司高级管理顾问吴春波提出了一个包括三个要素的企业价值管理模型，即价值创造、价值评价和价值分配。价值创造是目的，价值评价是基础，价值分配是手段。其运用原则是“全力创造价值，正确评价价值，合理分配价值”。这个模型是对企业价值管理理论的重大创新。

全力创造价值，正确评价价值，合理分配价值，决定于你持有什么价值观念假设。它们之间的简要相关关系是：观念→评价→分配→创造→观念……也就是：价值观念影响价值评价，价值评价影响价值分配，价值分配影响价值创造，价值创造影响价值观念……

价值观念是主观的，因此有正确不正确之分。企业要选择自认为正确的价值观念假设，这就是企业文化建设。把正确与否的判断嵌入前面的简单相关关系，就是如下表述：有正确的价值观念，才有正确的价值评价;有正确的价值评价，才有正确的价值分配;有正确的价值分配，才有正确的价值创造：有正确的价值创造，才能证明价值观念假设的正确。假设不正确，就要修正这个假设。

比如，企业治理权是以资本为中心，还是以贡献为中心?企业经营是以股东为中心还是以客户为中心?这是两个基本的价值观念。每个实施混改的企业，都要对这种两难的价值观念做出假设和选择。

有的企业认为，企业建立靠的是股东投资，但企业能活下去靠的是客户认可，于是做出客户第一、股东第二的排序;还有企业重视员工中的奋斗者，其价值观排序是客户第一、奋斗者第二、股东第三。不是谁投资比例大谁说了算，而是谁给企业做的贡献大谁说了算。也就是“由市场评价贡献、按贡献决定报酬”的排序。

继承发扬国企优势

国企混改的成功，要继承发扬优势，要改良改进，不能闹革命，不能玩休克。党的十九届四中全会报告提出了我国国家制度和国家治理体系具有的十三个方面的显著优势，借鉴这个思路和观点，我们认为，中国经济和国企发展的优秀业绩表明，国企制度和治理体系具有如下十大优势。

(1)坚持党对企业的集中统一领导，保持政治稳定，确保企业始终沿着社会主义市场经济方向前进的优势。

(2)坚持全面依法治企，建设社会主义法治企业，切实保障企业经营行为的法律遵守、法规遵从的优势。

(3)坚持全公司以至全产业一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的优势。

(4)坚持发展职工民主，密切联系群众，紧紧依靠员工推动企业发展的优势。

(5)坚持产业链共同体意识，实现共同奋斗、共同繁荣发展的优势。

(6)坚持弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义市场经济先进文化，促进全体员工在思想上、精神上紧紧团结在一起的优势。

(7)坚持科学管理理论，组织力、执行力、规范化强的优势。

(8)坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使企业始终充满生机活力的优势。