发展混合所有制经济有利于国企治理结构科学化、透明化;把非公有资本引入国有经济内部，有利于提高国企资产回报率和改善国有资产效率，有利于让国企在市场化条件下确保国有资本保值增值，实现国企保持效益持续增长，不再仅靠政策和政府关系盈利。但在国企改革中发展混合所有制经济还存在不少的问题，主要表现在以下5个方面：

1、思想观念不够解放

一些地方政府部门和企业对混合所有制政策理解不深、思想认识不到位，甚至形成认识误区。存在“上热下冷”，中央、省级层面推动意愿强烈，但基层进展不如预期，甚至企业不愿混改。不少企业国有资本“一元独大”，行政化色彩严重，市场竞争意识不强，对混合所有制认识不到位。不少企业混改动机有偏差，有的企业是为了筹集流动资金、降低资产负债率，有的企业是为了搞员工持股实现内部人控制。有的企业担心非公资本进入过多干预企业经营，只是象征性地预留一小部分股权引入非公资本造成非公资本难以参与法人治理结构。有的国有企业员工担心混改可能使其失去工作岗位。这些认识比较片面，没有全面深刻理解国家和省级层面混合所有制相关政策。

2、配套政策不够完善

虽然国家和省在职工安置、土地处置、税费减免等方面出台了一些配套政策和措施，有力推进了混合所有制改革，但仍有许多不完善的地方。一是传统企业职工安置压力较大。在支持企业内部退养、离岗创业等方面的措施不够完善。二是员工持股政策不够系统完善。2016年8月国家明确员工持股先试点再推广，每省不超过10户，试点之外的企业不得擅自推行。有些企业希望实施员工持股，但指标有限影响了部分企业改革的积极性。行政任命的国企领导人员按照政策还不能参与员工持股，这影响了一些集团总部改革的动力。三是新型混合所有制企业带来一些新问题。如何界定控股权，是否可以合并报表，集团总部如何对其管控，如何确保混合所有制企业的独立性等事宜，都需要出台政策文件进一步明确。四是纳入混改范围的土地处置难度大、时间长、涉及面广，成为混改前进道路上的一大山脉，需要政府部门加强协同，开辟通道，妥善解决历史问题。

3、管理模式不够灵活

有些企业制定混合所有制改革方案时，没有系统设计、整体谋划，对改制后混合所有制企业的运营管理为做好充分的预判和分析，给后续运营、管理带来潜在风险。有的混合所有制企业与外部投资者之间在运营中发生了一些理念、文化、管理等方面的摩擦，由于互不信任，企业经营管理出现僵局。有的混合所有制企业，没有建立市场化的经营管理机制，与传统企业经营管理模式类似，经营业绩并未根本好转。根本原因是混改后的企业体制机制没有根本变化，管理模式尚需创新，探索建立一套适合混合所有制经济发展的经营管理措施和手段。

4、治理结构变革不彻底

混合所有制企业的混合实效还有待进一步检验。有的国企虽然完成了混改，但法人治理结构运行仍不够规范高效，没有充分借助战略投资者的优势，质量效益和长远生存问题没有根本性改善。有的企业主要通过引进股权投资基金等财务投资者完成混改，没有同步引进具有协同效应的战略投资者，治理结构仍不完善。有的企业本身是上市公司，但上市公司的融资功能和并购重组功能没有充分发挥，股权激励机制没有建立，“一大众散”的股权结构不利于提高法人治理水平。

5、人才激励机制不足

有的混合所有制企业没有建立核心人才长期激励机制，挫伤了投资者和核心人才的信心，造成人才外流。在混改企业中，很多还未探索建立面向高管层和业务骨干员工持股激励计划，一定程度上损害了职工的权益。应建立和完善一系列科学合理、可操作性强的股权激励办法。调动员工工作的积极性和创造能力，促进提升工作效率。

总之，在发展混合所有制经济中不可避免会遇到政策理解有偏差、思想观念不解放、缺乏整体谋划、配套政策不完善等新矛盾新问题，以待具体实践中加以注意，能够引起重视。

来源:国资国企

图片来源：找项目网

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