混改必须要重视战略规划与设计，无战略不混改，战略决定成败，战略引领混改的顶层设计。战略决定了混改后企业的定位、发展方向、战略目标、商业模式、所需要的资源与能力、关键策略及发展步骤，从方向上、模式上、资源与能力上决定了混改的范围、股权架构、战略合作伙伴优选条件、人才需求、机制变革要求等，是统领混改各项重大策略的核心。

战略引领混改的顶层设计

混合所有制改革是新一轮深化国有企业改革的重要内容，也是国企改革三年行动计划的重要内容。从当前的推进形势看，国企混改整体进展较为顺利，但是也面临着一些现实的问题，比如任务导向、重数量不重质量、混而不改、机制改革滞后等，这些严重影响了混改效果。因此，在实践中也就出现不敢混、不想混、不会混、不愿改、不会改等各种现象，混改的效果打了折扣。

在种种问题中，战略缺失是影响混改效果的核心问题。在实践中，混改企业往往重视混改策略的设计，比如：非常注重股权架构的设计，对于持股比例考虑非常多;非常注重资产与债务的处理，想办法对资产与债务进行重组整合;非常注重资产评估价格，非常慎重设置交易价格，确保国有资产不流失的底线;非常注重对战略合作伙伴的资质与条件，希望能够引入更好的战略合作伙伴;对员工维稳非常重视，方案推进非常慎重……

以上问题实际上都是混改的策略问题。无战略不混改，战略不解决，策略就会失效。这些策略问题如果没有战略的引领，那么就会各自割裂、孤立考虑，而形成不一个系统，那么对于如何“混”、如何“改”，如何“以混促改”就形不成顶层设计，那么在操作过程中一定会出现这些策略出现互相割裂，甚至互相矛盾、冲突，导致混改顶层设计不是一盘棋，形不成合力，达不到效果。

混改中战略的四定

因此，混改必须要重视战略规划与设计，无战略不混改，战略决定成败，战略引领混改的顶层设计。战略决定了混改后企业的定位、发展方向、战略目标、商业模式、所需要的资源与能力、关键策略及发展步骤，从方向上、模式上、资源与能力上决定了混改的范围、股权架构、战略合作伙伴优选条件、人才需求、机制变革要求等，是统领混改各项重大策略的核心。

战略为什么这么重要呢?从混改角度来说，战略回答了对混改后企业发展至关重要的四大关键问题。

1、混改后企业向哪里去

混改是为了发展，不是为了完成任务。既然如此，那就要考虑混改后何去何从的问题。混改后企业向哪个方向发展、该如何定位、该如何设计商业模式?这是决定混改后企业发展的根本问题，也是能够让所有相关利益方融合在一起齐心合力谋发展的根本所在。因此，混改后企业想要发展的好、有发展前景，就必须考虑并解决这个关键问题，踏踏实实进行调查研究，结合自身的优劣势，对外部环境进行准确研判，顺大势而为，找到自己企业的机会所在，规避重大风险，锚定自己的坐标，确定战略发展方向。

2、混改后企业的事业领域是什么

混改后企业到底是从事什么业务?这个是战略要解决的核心问题。混改一定要讲清楚：混改后企业的事业领域是什么?主营业务或业务组合是什么?具体的产品或服务是什么?业务发展模式的创新性在哪里?这是要将企业的战略方向落实到具体的业务上去。如果明确了混改企业的事业领域，那么接下来就要考虑未来从事的业务跟现有的业务是什么关系，是不是需要现有业务进行重组，是不是需要通过并购方式整合新的业务，也就决定了混改后企业的资本动作。

3、混改后企业的竞争目标是什么

混改后企业的发展到底要达到什么目标?实际上这是混改后企业在业务竞争中如何设置目标、如何以目标为牵引配置资源、发育能力的问题。任何的战略都必须要落实到中长期战略目标体系上去，最起码3年的战略目标必须要分解、落实到各个年度上，这些目标是努力的方向，也是衡量混改后企业发展质量高低的重要评价指标，也是决定了竞争目标及长期的竞争地位。

4、混改后企业怎么达成战略?

这个战略回答的问题其实就是如何改机制的问题。战略定方向、定事业领域、定目标，那么如何实现战略、达成目标呢?这需要混改后企业进行商业模式创新、经营机制创新、组织变革、人才队伍优化、激励约束机制变革等，也就是回答怎么能赢的问题。机制变革实际上就是战略管理的过程，通过有效的战略管理来落实战略规划的各项措施、达成各项战略目标。

混改中战略的四融合

显然，战略回答的上述四个关键问题必须在混改企业的相关利益方中达成高度共识，否则混改将步履蹒跚甚至中途夭折。混改企业的混改四大相关利益方是出资人、战略合作伙伴、领导班子、职工。这四方达成高度一致，才可能顺利推动并能够在“混”资本之后顺利推动“改”机制。

1、维护出资人的股东权益问题

出资人作为混改企业的股东，有自身的股东利益及诉求。因此，任何混改，都应该尊重并维护股东的合法权益。尤其是在混改后企业变为国有参股不再拥有混改后企业控股权之后，更要注重国有股东的权益维护问题。战略必须要从混改后企业的发展方向、模式、目标等方面讲清楚未来混改后企业与出资人之间的关系，对其权益维护的具体措施，并讲清楚在混改后企业与出资人之间的市场化交易的模式及方式，从而满足其国有资产保值增值、防止国有资产流失的诉求，同时提升其国有资本收益，让出资人更长久的支持混改后企业的发展。

2、解决战略合作伙伴的优选问题

选择合适的、优秀的战略合作伙伴能够解决混改企业的很多问题，比如资金问题、资源问题、市场问题、队伍问题、技术问题等。那么，什么样的战略合作伙伴是对的?这绝不是谁有钱、谁实力强、谁人脉广就行的，一定是要最合适的。什么是最合适的呢?这就要从战略上来看，混改企业的战略会明确未来的发展到底需要什么资源与能力，并且评估自身是否具备这些资源与能力。如果这些资源与能力自身不具备或者竞争力不强，那么选择战略合作伙伴时就要考虑这些，优选能够为企业带来核心资源与能力的战略合作伙伴。同时，战略合作伙伴参与混改必有所图，准确分析、识别其混改意图，将其意图融合到企业战略之中，这是混改实现“资合人合”的关键。

3、解决领导班子的市场化问题

战略解决了企业发展的方向、定位、模式、目标等问题，这只是战略规划。再好的战略规划都需要员工来执行，更需要企业领导班子这个“关键少数”来执行。从根本上说，战略决定了到底需要什么样的企业领导班子，从专业、结构、选聘管理方式等各个方面都有要求。那么混改后企业的法人治理体系该如何搭建，经理层该如何设置，现有的领导班子成员与新加入的市场化人才之间该如何搭配，这都需要从战略角度来进行顶层设计。

4、解决职工队伍的安全诉求问题

混改的目的各有不同，但对于职工来说其诉求却相对简单。从根本上说混改后企业有没有前途职工不会想那么多，但是职工能不能感受到稳定、安全及发展空间这是非常重要的。所以从战略角度说，混改中战略要描述的不是空洞的未来，而是要落实到年度目标的实实在在的经济效益及对职工妥善安置的具体措施，解决其安全稳定问题，并设计相应的机制让职工能够参与并享受到企业发展的成果。

来源:微信公众号“国企视点”

作者:席加省 资深国资国企研究专家

图片来源：找项目网

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