发展混合所有制经济，是党的十八届三中全会确定的重大任务，是深化国有企业改革的重要举措。当前，随着国有企业改革步伐的进一步加快，混合所有制企业的数量逐年上升，如何适应形势任务需要，加强和改进混合所有制企业党建工作，确保党对混合所有制企业的政治领导，已成为一个迫切需要研究解决的时代课题。

当前混合所有制企业党建工作类型

近年来，一批国有企业通过改制、参股等形式发展成为混合所有制企业。现从股权结构、党组织组建、党组织负责人选配、组织运行机制、党建工作成效等方面情况进行分析，主要有以下几种情况：

一是从股权结构情况看：大致可分为国有绝对控股、国有相对控股、民营控股和外资控股等四种类型。

二是从党组织组建情况看：主要有改制企业调整型、新建企业重组型、参股企业挂靠型和小型企业联合型等四种情况。

三是从党组织负责人选配情况看：有专职单设、行政党务一肩挑、上级领导兼任和企业中层领导兼任等四种情况。

四是从组织运行机制看：明显兼具了国企党建和非公党建运作中的一些特点，主要表现为国有控股企业党建与国企党建情况相近，非公控股企业党建与非公企业党建情况类同的特点。

五是从党建工作成效看：由于股权形态、投资主体、经营业态及历史沿革情况的不同，一般呈现出国有控股企业优于非公控股企业，规模企业优于小型企业，改制企业优于新建企业，民营控股企业优于外资控股企业等特点。

当前混合所有制企业党建工作面临的主要问题

混合所有制企业党建工作需要在不断的探索中逐渐发现问题，特别是具有代表性、共通性的问题，积累经验，才能找到推动混合所有制企业改革的助力点。

一是党组织在企业中的职能定位问题。在市场经济中，企业目标在于追求利润最大化，而混合所有制企业一般都是国有控股或参股企业，党组织不仅要承担保障国有资产保值增值的任务，还要贯彻执行党的路线、方针和政策，开展党的活动，发挥党组织作用，因此经济组织与党组织在目标取向上的差异，构成了现代企业制度下企业运行和管理中的一对矛盾。混合所有制企业党建工作中所遇到的问题，归根到底都是由这对矛盾派生出来的。混合所有制企业如何设置党组织，党的组织建设由谁来负责，党组织的地位和作用如何界定，已成为混合所有制企业面临的一个亟待需要解决的问题。虽然中办《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中第十四条明确：“国有资本绝对控股、相对控股或具有实际控制力的混合所有制企业，党组织发挥政治核心作用;其他混合所有制企业，比照非公有制企业开展党建工作，党组织在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。”但解决这些问题，还需要有更加具体、更具操作性的政策制度支撑。

二是党组织在公司法人治理结构中的作用发挥问题。现代企业制度的股东会、董事会，主要是根据各自在公司中所占股份的多少来分配权力，而党组织的活动遵循的是民主集中制原则，它必须接受上级党组织的领导。为此，企业党组织发挥作用的传统方式必将受到挑战。当前采用的“双向进入、交叉任职”的体制，虽然为党组织发挥作用找到了一种解决方案，但仍面临许多不容忽视的问题。在一些混合所有制企业中，“新三会”(股东会、董事会、监事会)与“老三会”(党委会、职代会、工会)机构职能存在交叉重叠、推诿扯皮、难以协调的现象;一些企业出现了以进入董事会和经理层的党员个人发挥作用代替党组织集体作用的问题等，需要及时研究解决。

三是企业党组织的自身建设和力量支撑问题。一些企业职工往往把赚钱谋生作为工作的第一需求，他们更多的关注工资待遇，而非政治上的进步。当党组织活动既不能给企业带来经济效益，也不能满足员工个人需求，党建工作的实效性就大打折扣。因此，当员工的职业行为和政治需求发生矛盾时，当党员的身份不能带来物质收益时，基于现实利益的考虑，职工和党员对党组织的认同感必将弱化，这对党组织的自身建设提出了更高要求。

四是企业党务工作者的定位和报酬问题。混合所有制企业中，一些党务工作者不仅要做党务工作，还要抓企业经营管理，但也有的仅仅是一个工作岗位，只负责党务工作，因此这些人的工资待遇比较低，这不仅打击了他们做党务工作的积极性，也影响了党组织作用的发挥。党务工作者的地位、报酬如何确定，在混合所有制条件下，非国有成份是否应承担党组织工作的成本等，这些问题在国有控股企业中能够较好地得到解决，但在民营控股或者外资控股的企业中，大多没有得到很好地解决。

加强混合所有制企业党建工作的对策措施

确保党对混合所有制企业的政治领导，加强混合所有制企业党建工作应该借鉴国有企业党建工作中的成功经验和方法，在对策措施研究和落实上下功夫。

一是明确党组织在企业中的法律地位。不管怎么发展混合所有制经济，企业党组织的政治核心地位与作用都必须加强，而不能削弱。这既是党章赋予的权利与职责，也是国有企业的独特优势。因此，在国有企业推进混合所有制改革时，必须坚持党组织的政治核心作用不动摇，坚决落实党的建设与企业改革“四个同步”，理顺党组织隶属关系，健全党的工作机构，正常开展党建工作，在公司章程和合资协议中明确规定“两公开、两纳入”，即党组织及工作机构公开挂牌、公开活动，党务人员纳入编制，党的活动经费纳入预算，并制订《党委会议事规则》、《企业党组织工作规则》等规章制度，为混合所有制企业党建工作奠定坚实的法律基础。完善企业领导管理体制，着力理顺党组织、董事会、经理层三者之间的关系，完善“双向进入、交叉任职”机制，解决“三心不合”的问题。明确企业中各机构组织的地位作用：企业党组织发挥政治核心作用，股东大会是企业最高权力机构，董事会是企业经营决策中心，经理层是企业生产经营指挥中心，职工代表大会、工会和监事会按照各自章程履行民主管理和监督职能，在企业内部形成完整的权力制约机制。

二是界定党组织参与企业重大问题决策范围。混合所有制企业党组织要发挥作用，就必然要参与企业决策，但参与企业决策不能事无巨细，不能干预企业具体事务，而应站在宏观决策的高度，注重涉及党和国家的路线、方针和政策以及关系企业前途命运等带有方向性、全局性、长远性、关键性的重大问题，在企业生产经营的难点、重点以及关系职工切身利益的疑点和热点问题上出主意、想办法，从战略全局和企业生存发展的大目标上把关定向、纠偏正向，发挥党组织的政治优势。一些混合所有制企业改制成功的经验表明，党组织只有突出重点，抓住关键，才能增强参与决策的有效性。因此，必须明确凡是《公司法》规定提交董事会、股东大会审议决定的问题，就是党组织参与决策的重大问题，主要是指涉及企业生产经营和发展的带方向性、战略性问题，涉及出资者、经营者和职工切身利益的重要问题。

三是加强企业领导班子建设增强党的凝聚力战斗力。混合所有制企业能否健康科学发展，关键在于各投资方委派的领导班子建设。为此，要将“团结协作、和谐务实”作为班子建设的重要目标，统一思想，提高认识，努力在共同经营管理中，协同一致，实现共赢。要确立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思路，把着力点和落脚点放在支持和促进企业经营发展上来，多为企业生产经营效益着想，多开展有利于企业经营管理的活动，特别是在急难险重任务中，要充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要把以人为本精神贯穿党建工作始终，以了解人、关心人、帮助人、凝聚人为重点，通过开展谈心谈话、走访慰问、帮困解难、组织文体娱乐活动等途径，积极做好职工和党员的思想政治工作，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力。

四是建立混合所有制企业党务工作者待遇保障制度。在一些混合所有制企业中，党内职务不作为经济待遇的依据，这不仅影响了党务工作者的积极性，也弱化了党组织作用的发挥。为此，要适应混合所有制企业特点，建立党务工作者待遇保障制度。国有或集体控股、相对控股的企业，可实行企业党务人员与企业决策和经营管理人员交叉任职，设立混合所有制企业党务工作人员工资待遇保障金，保障金由财政或集体单位筹集，党务工作人员的工资待遇可参照行政机关，按照适度合理、简化易行的原则确定，也可参照聘请企业经管者的做法，实行聘请党务工作者年薪制。总的原则是有利于党务工作者待遇保障到位，有利于发挥党务工作者的积极性，有利于提高开展党建工作水平，有利于党组织发挥服务保障作用。

来源:国企杂志

作者单位:浙江省宁波市国资委

图片来源：找项目网

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