党的十九大报告指出“要深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业”。为顺应改革发展形势，2017年以来天津市多举措大力推进国有企业混合所有制改革并取得卓越成效，混改后的建工集团、建材集团等传统企业焕发出新的活力。新天钢、融诚物产等企业借助混改脱胎换骨、走出困境。天津国企混改为国有资本盘活、困境企业破局、传统企业增效树立了多个范本。总结其经验，主要体现在“拿得出”“放得下”“配得好”。

首先是“拿得出”，以全面混改带动全面综改。国企混改不是一卖了之，相反，混改效能的发挥依赖于良好的外部治理环境。天津混改抛弃了“先易后难、循序渐进”的传统思路，而是“直入深水区”、注重混改与综合改革并进。天津自启动混改工作起就推动不同行业、不同层级国企“全员上架”，混改直接走上快车道，政府不断提升经济治理能力和综合服务能力。2017年以来，天津市在转变国有出资人角色、提升国有资本治理能力的同时，通过天津市优化营商环境三年行动、“海河英才”行动计划等一系列改革举措，为混改企业构建了市场化、法治化、国际化的外部营商环境，从根本上弥补了过去天津国有经济“一头沉”背景下的行政服务效率短板，为持续释放混改效能、激发地方经济活力创造了良好的外部条件。

其次是“放得下”，在产权层面展现改革诚意。混改的根本在改产权。战略投资者只有掌握足够比例的股权，才能拥有改革企业体制机制的话语权，才能具备改善企业经营的积极性。天津通过解锁混改企业控股权，在产权层面打消战略投资者顾虑，为混改后企业的机制转变和协同融合扫清障碍。这不仅有利于吸引具有长期战略投资意愿和产业协同能力的优质投资者，更有助于混改后企业改革效能的释放。在部分混改项目中，国有股东在集团层面完全退出，仅保留集团下属上市公司股权，从而促使混改后企业快速完成体制机制转型，实现了业绩高速增长。出让控股权使国有股东收获了更高的并购溢价，同时其持有的上市公司股权也受益于业绩增长，实现了国有资本的保值增值。天津混改的力度和决心收获了良好回报。

最后是“配得好”，注重战略协同。在“放得下”的前提下，天津更加注重企业混改后的经营潜力及其对地方经济、就业的拉动作用。因此，所选取的战略投资者多是具有产业协同能力的实业龙头企业。混改后企业依托于战略投资者的行业资源优势，在资金、技术、市场、人才等方面获得精准支持，形成产业链协同效应，从而释放出新的增长动能。同时，一些知名资本方通过财务投资形式参与了天津国企混改，从侧面反映出市场对混改企业的前景持有乐观预判。为了寻找高匹配度、高协同性、高认同感的战略投资者，天津通过交易所挂牌、论坛平台推介、上门招商等多种渠道广泛吸引战投方，坚持优中选优，以引入高质量战投为支点，提升企业活力和混改实效。

国企混改在提升企业经营效率的同时，盘活了存量国有资本，使国有资本在推进供给侧结构性改革、推动产业结构转型升级等方面能够持续发挥引领性作用。伴随着改革的推进，天津国资监管的重心也应逐渐由传统企业纾困转向新兴产业布局，充分利用混改盘活的国有资本，在传统产业数字化转型、新型基础设施建设等领域培育行业领先企业，寻求天津经济高质量发展的新动能、新载体。在此过程中，应充分认识混改工作的系统性、复杂性和长期性，以增强混改实效为目标，坚持公司治理效能和政府治理能力“内外兼修”，打通政府和企业之间的改革动力循环链条，不断推广与深化改革成果。最终形成机制灵活、权责明确、运行高效的国有资本治理体系，为经济社会高质量发展积蓄动能，积极探索和延伸天津国企混改的独特路径。

作者:天津理工大学管理学院 李浩波

来源:津云客户端

图片来源：找项目网

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