广东省盐业集团有限公司(以下简称“盐业集团”)是省国资委集团层面主业混改的试点单位。盐业集团认真贯彻落实省委、省政府决策部署以及按照省国资委工作要求，坚持聚焦主业主责，走高质量发展道路。盐业集团在落实国家盐业体制改革任务的同时，坚持向改革要发展，同步推进混合所有制改革。

盐业集团前身为成立于1949年10月的广东省人民政府盐务局，后几经变更，于2010年12月改制登记为“广东省盐业集团有限公司”，是广东省内唯一的省属食盐生产运销和储备企业。

根据《广东省人民政府关于省盐业集团混合所有制改革总体方案的批复》(粤府函〔2019〕143号)的精神，盐业集团积极推进以广东省广盐集团股份有限公司(以下简称“广盐股份”)为主体的混合所有制改革工作。盐改过后，广东盐业每年能实现过亿元的盈利。受到当时盐行业整体经济形势影响，盐业集团于2018年谋划和启动混改。广盐股份增资扩股项目于2019年12月挂牌，次年4月30日摘牌。

2020年8月31日，广盐股份与战略投资者签订增资扩股协议；9月30日，战投资金按照协议缴纳到位；11月30日，广盐股份增资扩股后第一次股东大会与董事会如期举行，各项议案均审议通过；12月10日，广盐股份完成工商变更，标志着广盐股份的混改工作取得阶段性成果。

做好混改方案的总体规划

在省委、省政府及省国资委的指导下，盐业集团的混改总体方案以广盐股份作为混改主体，围绕食盐主业，整合盐业集团下属与食盐生产经营直接相关资产；通过增资扩股方式，引入战略协同、优势互补的战略投资者；同步实施经营管理层、核心技术人员和业务骨干出资入股。广盐股份进行治理结构与业务模式改造，实现企业体制机制创新，进一步提升盈利能力和核心竞争力，促进效率效益提升和可持续发展。

为控制资产规模，本次混改将与主业关联不大的公司以及土地房产进行剥离，未来部分经营所需土地房产通过租赁或回购方式解决。

做好股权设计

盐业是国家民生产业，按混改的总体要求，广盐股份的股权设计既要体现国有控股，又要防止一股独大导致治理失衡。为此，盐业集团持股45%、广东国发基金持股6%，既保持省属国企绝对控股，又有助于战略投资者参与公司治理。

广盐股份增资扩股项目引入9家战略投资者，从“引战”最终结果来看，这个股权设计比较科学合理，既有对国内食品板块并购经验丰富、熟悉国有混改企业治理机制、对建立市场化运营机制经验丰富的鼎晖投资，又有盐行业内云南能投等优秀企业，也有省内国发基金等知名企业，还有深圳元贞等具有良好产业资源与资本运营能力的民营企业。

实施骨干持股

为共享改革成果，激发员工活力，混改配套实施员工持股，共有167名员工参与此次员工持股激励方案，按穿透口径计算，共涉及22家企业。

一是严格按照国家《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》(国资发改革〔2016〕133号)的规定操作。

二是明确员工持股范围、持股比例、持股方式、股权分配等具体问题。

三是坚持“同股同价”“岗变股变”“人走股退”等规范原则，确保政策合规、程序规范、公开透明，实现激励和约束相结合，建立充分调动员工积极性、主动性和创造性的长效机制。

突出食盐主业

此次混改，盐业集团将90%以上主营业务和全省21个地级市运销企业全部纳入广盐股份，业务集中度高、主业突出。

同时，广盐股份战略定位立足于食品、调味品板块，募集资金主要用于以市场化手段兼并整合下游调味品或食品企业，进一步完善产业链和供应链，丰富主业经营，齐头并进提升市场效益。一方面，充分发挥现有渠道及客户资源优势，以更加市场化的方式来推动食品调味品销售工作。另一方面，制定食品调味品销售与专项奖励办法，充分调动全员营销积极性。

积极推进“改机制”

广盐股份 “混资本”完成后马上转入“改机制”阶段，结合《广东省盐业集团有限公司国企改革三年行动方案(2020-2022年)》以及盐业集团深化混合所有制改革行动方案，重点推进：

一是建立健全公司制度体系，理顺法人治理结构。积极探索建立广盐股份有别于国有独资、全资公司的治理机制，推进公司中国特色现代国有企业制度建设。

二是推进片区整合工作，发挥内部协同效应。广盐股份将21家地级市盐业公司，整合为广州、深圳、粤东、粤西、粤北5家片区管理公司，片区公司按照“采购、生产、营销、人员、财务”统一模式管理，提高运营效率，实现降本增效。

三是深化三项制度改革，营造干事创业氛围。全面推行经理层任期制、契约化管理，推行职业经理人制度试点，建立健全以岗位管理为基础、以合同管理为核心的市场化用工制度，全面激发经营活力。

四是优化产业布局，积极推动广盐股份上市。以广盐股份为平台，全面谋划上市工作，延伸拓展产业链。

五是推动资产运营专业化，实现国有资产保值增值。加快推进资产划转工作，积极有效盘活存量资产。

加强党的领导和提升效率

一是坚持“两个一以贯之”，将党委会内嵌到广盐股份的治理结构中，真正发挥党委会“把方向、管大局、促落实”领导作用。

二是继续推进压层级、片区整合工作。

三是进入广盐股份的经营班子在双向选择的基础上实行市场化选聘配强。

改革成效

一是盐业体制改革为混改打下坚实基础。2017年国家实施盐业体制改革，从“行业专营”转为“行业内竞争”，市场化改革步入快车道。盐业集团坚持“以盐为基、以盐带路、严把盐关、广开盐路”的经营方针和“强品牌、增品种、提品质、优服务”的高质量发展行动方案，聚焦主业主责，坚持产品创新、模式创新、产业升级，走高质量发展的道路，不打价格战，不搞低质量低水平竞争。

盐改前后，盐业集团的利润总额一直保持在全国前列，“引战”的2019年，食盐销量和小包装食盐销量均排名前列。2021年，广盐股份仍占据全省食盐市场主要份额，主渠道主力军地位保持稳定。

二是行业前景和团队战斗力支撑起投资者的信心。盐业集团地处人口众多、经济发达的粤港澳大湾区，具有天然地域优势，占据着全国盐行业约八分之一的市场。战略投资者的投资决策非常看重企业团队，盐业集团领导班子团队战斗力强，凝心聚力谋发展、团结一心向前看，带领广东盐业攻坚克难，盈利水平远远高于行业水平，得到战略投资者的认可。在混改资产评估增值率高达57.61%的情况下，且当时处于新冠肺炎疫情较为紧张时期，仍有11家企业缴纳保证金，认购金额约22.3亿元(未包括员工持股部分)，超募集资金目标金额约30%。

三是资产瘦身和科学设计符合投资者的期望。盐业集团精心拟定纳入混改资产范围，必须是与主营业务匹配的相关资产以及与广盐股份生产经营直接相关且不可分割的土地、房产等资产才纳入混改。同时，明确资产注入与置出的原则和方式。具体资产构成和剥离方案得到省国资委的认可。从各方战投踊跃报名、意向投资金额超募的情况看，盐业集团对主业资产进行资产瘦身及其设计符合投资者的期望。

下一步，广盐股份深化改机制工作将继续以三项制度为改革工作“牛鼻子”，加强落实经理层任期制、契约化管理制度，在公司党委领导下，进一步落实董事会市场化选人用人权，进一步激活企业内在发展活力，在企业管理上实现创新，在经营效益上实现提升，实现企业高质量发展。

来源:盐业集团

图片来源：找项目网

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