国务院、国务院国资委多次明确要求"全面推进国企改革‘1+N’文件落地见效"，山东省、浙江省国资委以推进混合所有制制度改革发展为主要突破口，推进一系列综合性的改革措施,通过资本的"混"促进机制的"改",通过机制的"改"促进企业的"强"。

一、 浙鲁区域概况

1、区域经济

2020年，山东省省全年地区生产总值规模累计达到了7.31万亿元，位列全国第三，同比增长3.6%，其中第三产业增加值为3.91万亿元，同比增长3.9%，增长率超过全省平均，在三次产业结构中占比为53.5。从具体城市来看，青岛市、济南市分列首位、次位，全年国内生产总值分别为1.24万亿元、1.01万亿元，均超万亿元，在全国各大城市中分列第十三位、第十九位。

2020年，浙江省全年生产总值规模已经达到6.46万亿元人民币，较上年同期增长3.6%，位列全国第四，其中，第三产业增加值规模为3.60万亿元，同比增长4.1%，增长率超过全省的平均；从具体城市情况来看，杭州市仍然居于首位，全年国内生产总值规模达1.61万亿元，在全国各大城市中排名靠前，位列第八。

2、国资规模

2020年，山东省属级国资委和金融监管业务机构全年企业累计完成经济经营净值利润总额合计36000亿元，同比大幅上升超10%，全年企业累计完成实现经济营业业务收入达17000亿元，同比大幅上升12.7%，全年企业累计完成营业收入利润总额合计706亿元，同比大幅减少9.3%，受疫情的影响，盈利水平下降较多。

2020年，浙江省市两级国资资金监管企业共计实现固定资产总额为56000亿元，全年实现经营总收入达17000亿元。其中全年省属国有企业实现资产总额为15600亿元，同比上一年增长17.6%，营业收入11400亿元，同比上一年增长15.6%，全年省属国有企业利润总额达到445亿元，同比增长达10.6%，增长速度较快。

二、 国企混改主要路径

国有企业混合所有制改革的表现多元化、方式多样化，主要通过实施上市公司兼并重组、股权转让、投资并购、出资新设、员工持股、股权激励等手段实现，推进国有资本与非国有资本的相互融合，共同开展发挥各自的最优效能。

三、 浙鲁区域国企混改进展

2020年，也是山东省国企改革三年(2019-2021)工作计划的第二年，正是山东省国企改革进入“倒计时”的重要关键一年，国有企业混合所有制改革也是此阶段的重点和组成部分，山东省通过企业资产的证券化、引入战略投资者、员工持股、增资扩股等方式，深入落实国企改革，激发国有企业运营活力，提升国有企业营收能力。

据山东省省属企业2020年经济运行等形势发布会上公布的数据，当年全省全年累计有248户企业成功完成了混改或实施了二次混改，吸引各类资本269.51亿元，混改企业户数占全年的比重达到68.9%。下一步,山东对国企混改提出了较高的发展目标，计划到2022年要实现上市混改主体户数、资产量双双环比提升,资产组合证券化率有望达到70%。

据浙江省2021年政府工作报告信息，浙江省省属国有企业混改率已达77%。浙江省作为民企大省，国企、民企双向混改成为浙江省混合所有制改革的重要方向。近两年来，浙江省共相继发布40余项混改项目，“国”企、“民”企携手共进。

四、 浙鲁区域国企混改关键举措

1、坚持“一企一策”

山东省、浙江省坚持分类推进，坚持“一企一策”实施混合所有制改革计划，积极探索多种方式，统筹推进支持国有企业股份制改制上市，支持国有企业积极围绕做强做大主业，稳健开展并购股权重组、资产结构整合，强化行业监督风险监管，防止国有资产流失。

2、推出混改基金

2020年9月10日，山东济南市出台《关于进一步推动市属国资国企改革发展的意见》，意见明确，济南市将重点支持设立市属国有企业改革发展基金，加大对市属国有资本的政策支持，提升市属国有企业市场运营力度，通过统筹综合合理运用股权联合投资基金、纾困投资基金等，助力市属国有企业深化改革、创新持续发展。按照计划，基金投资规模为50亿元，首期投资规模为20亿元，通过与国内外投资者紧密合作，最终将初步形成200亿元的基金总体规模。

2019年7月，浙江省国资运营公司联合国新国际、中国诚通、建设银行、工商银行以及浙民投等5家单位，以贯彻落实浙江省政府“凤凰行动”实施方案精神为目标，发起筹备设立了浙江省国有企业改革发展基金，首期规模为100亿元，以期不断提升省属国有资产证券化水平，推进浙江省国有企业混合所有制改革，实现国有经济与民营经济共同发展。

3、推进区域性综改试点

2021年，在首批综合改革试验进一步深入推进的基础上，指导和协调推动了以杭州、青岛为代表的第二批综合改革试验区，尽快制定方案并启动项目实施。

4、资产证券化

2020年10月，国务院印发《关于进一步提高上市公司质量的意见(国发[2020]14号)》，从国家层面明确进一步提高上市公司质量的17条举措，严控上市公司质量，针对国有企业混合所有制改革方面，文件明确提出“鼓励纳入混改试点的国有企业上市”，“支持试点国有企业依托资本市场开展混合所有制改革”，从政策上给予支持。

资本市场操作方面，2020年，上海证券交易所、深圳证券交易所都有关键的交易产生。深圳证券交易所，共有35家上市公司受控于国有资本，同时，共有8家国有控股公司首发登陆资本市场;上海证券交易所，2020年共有22家国有控股公司首发登陆资本市场;综合统计，去年共有30家国有企业在A股首发上市(信息来源于同花顺数据)，国有企业上市进度进一步加快。

从政策上看，各地市也相继提出涉及国有资产证券化率的目标。其中，浙江省于2017年提出目标，到2020年，浙江省属国有控股上市公司实现“数量”、“实力”双双倍增，省属国有企业资产证券化率达到75%左右，实际到2020年底浙江省资产证券化率达65%，未来将进一步向目标挺近;山东省也提出目标，到国企改革三年行动计划截止时，省属国有企业资产证券化率达到70%，山东省推出多项举措以保证目标的实现。

5、山东省率先推出混改后评价

2020年底，山东省国资委正式制定并组织出台了《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》，实施办法确定，从2021年开始，山东省将每两年开展一次混合所有制改革后的综合评价，每次将选取20户混改企业主体作为样本，对混改企业主体的改革进度、转换机制等实际情况进行综合评价，这对国企混改的后续进展提出了评价标准与频率要求，督促国企混改制度健康持续推进。

总体来看，山东省混改后评价从混改后效果评价和投资者评价两个维度展开，形成“5+4”的后评价评估模型，通过对效果与投资者的分析，着重检验山东省企业混合所有制改革的实际成效，以大量数据为支撑，客观直接地反应问题，及时发现混改中存在的不足和缺点，及时制定整改的措施，及时作出反馈与整改，真正实现以“混”促“改”，保障混改效果真正落到实处，取得成效。

6、浙江省加快企业数字化转型

2021年，浙江省国资委多次明确加快布局优化和数字化转型，其中，《浙江省国资国企数字化改革行动方案(2021-2025年)》已于2021年4月份正式发布，行动方案对未来五年的工作目标、重点任务、落实保障等提出了明确要求;强化以战略规划为引领，推动产业向专业化集中，促进国有资产向国有上市公司集中，加快企业数字化发展转型，推动国有资本向重要领域和重点优势产业结构集中。

来源:城镇化新视野

图片来源：找项目网

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