什么是高质量“混”和高成效“改”

2023-01-30

作者:宋嘉宁内蒙古财经大学硕士导师

2022年11月11日，“2022年混合所有制改革暨国企民企协同发展项目推介会”同时在北京、上海两地举行，国务院国资委党委委员、副主任赵世堂致辞会议并表示：一方面，要着力提升“混”的质量，将产权层面混合作为中央企业带动民营企业协同发展的重要手段，推动国有企业与各类所有制企业联动建设世界一流企业。立足高质量混改项目，构建高质量股权结构，引入高质量战略投资者，坚持“三因三宜三不”原则稳慎推进。

这样的提法，与之前“混改重在改，而不在混”的论调有不同之处，明确提出了“高质量混”。

那么什么是“高质量混”?11月10日，中国建科、中国五矿、中国建筑等10家企业在北京共同主办首届BIM(建筑信息模型)成果应用大会时，赵世堂指出，中央建筑企业要聚焦建筑业共性关键核心技术和国家重大战略需求，持续加强关键核心技术攻关，加快科技创新成果应用。可以推断，高质量混是以联动建设世界一流企业为目标，重点与具备关键核心技术，科技创新能力强的高质量项目进行混改。高质量股权结构指的不是某一方绝对控股，应该是相对控股，而且结合一定的人合与资合方式，将核心人才与核心资本结合，为技术类项目开展激励做好基础构架。高质量战投是具备行业投资实力的战投，应对国家的产业或行业具有深厚技术储备的投资机构。这个高质量“混”，不是2015年提出哪类企业可以混的“准入”，也不是单独追求资本盈利的高回报“混”，而是鼓励考虑产业需要，聚焦高技术含量项目、高水平治理机制、高层次战投赋能的，为建设世界一流企业高远目标的“混”。

另一方面，赵世堂提出要持续提高“改”的成效。说到 “改”，前一阶段的工作重心是国有企业学习非国有企业的经营机制，或者引入市场化机制。而此次提出的高成效“改”，是指三年行动尚未形成定型成果的“改”，也就是对国有相对控股混合所有制企业实施更加市场化的差异化管控。亟需做到差异化的是主要是两方面：一是治理机制，混改企业党组织融入公司治理，具体而言就是党委前置研究事项清单的差异化。二是激励机制，首先是对国有相对控股企业工资总额的管控方式，工资总额增幅的上限是否会突破；对于混改科技类企业，现有国有控股公司工资总额管控方式一定程度上是束缚的。

治理机制和激励机制实现差异化，那还不够。要探索建立更有针对性、更符合混合所有制企业特点、更有利于建设世界一流企业的监管制度。什么是确保国资监管和股东履职规范到位?在混改企业，国资监管机构除了股东职责外，还有哪些非股东职责吗?高质量财务监督、高质量董事选派、高质量混改党建工作将是考评国资监管的重要依据。

总之，高质量“混”是为了完善一流要素体系，高成效“改”是为了打造一流能力体系，监管到位是为了形成一流支撑体系，三方面工作朝着的方向是一致的，那就是建设世界一流企业的高远目标。