来源：混改风云

作者：郝慧慧(知本咨询国企改革数据中心、国企产权交易研究员)

近年来，混合所有制改革企业数量快速增加，随着以“混”促“改”的逐渐深化与细化，国有企业混改工程也逐步要进入以“改”见“效”的阶段。

那么，如何对混改后的效果，对混改过程进行“回头看”，2020年年底的山东，2021年年底的浙江，走在全国前列，分别发布了政策文件，清晰明确的告诉了如何去评价。

2020年12月31日，山东国资委发布了关于《省属企业混合所有制改革后评价工作实施办法》(鲁国资办〔2020〕8号，以下简称“8号文”)的通知。

2021年12月，浙江国资委印发了关于《浙江省省属企业混合所有制改革后评价暂行办法》(浙国资发〔2021〕14号，以下简称“14号文”)的通知。

这两份文件的出台，有利于混改企业形成“事前有数、事中有规、事后评估”的管理闭环，并及时跟踪混改进展，加强混改协调，评估混改成效，进而形成可复制可推广的混改经验。

今天，我就对这两份走在全国前列的政策文件，进行对比分析，挖掘两地区对国有企业进行混改后评估的异同点，进而为推动混改工作的国企朋友们提供帮助。

一、整体框架阐述

从整体框架内容看，山东8号文包括总则、后评价对象、后评价内容、后评价方法、后评价程序、后评价保障和要求、附则共7章，同时包括混改企业后评价主要参考指标和报告提纲两个附件。

浙江14号文包括总则、评价对象、评价内容、评价步骤、工作纪律和附则共6章，同时也包括混改企业后评价主要参考指标和报告提纲两个附件。

对比发现，虽然两份文件从章节数量看，略有不同，但对于混改企业后评价涉及的核心模块两份文件均有涉猎，有“一脉相通”的感觉，但两地区也有自己的特色，下面进行对比剖析。

二、异同点对比分析

通过对两份文件进行仔细阅读并分析总结概况后，我将从基本概念，后评价对象的范围及其确定方法、内容、步骤流程、实施频次及主体等方面，为大家剖析两份文件的异同点。

对比发现，两地区政策除了在后评价方法上一样外，其他模块在细节处均有自己的特色与创新点。

尤其在关键的后评价参考指标上，有明显不同，山东地区可总结为“5+4”模型;浙江地区可总结为“4+4+3+1”模型。

另外，除上表中共性模块内容外，浙江14号文比山东8号文在整体内容上还多了对评价指标的评估等级规范。

具体而言，14号文分别对单项维度确定评估等级和整体确定评估等级进行了规范，其中均包括“A-B-C-D-E”五个等级，需要特别说明的是E等级，文中提到，对于因混改过程不合规造成国有资产流失的，给予E级评价，在省属企业年度考评等级时予以扣分，并按照相关规范追究责任。

可见，国有企业在推动混改时，需要根除为混而混的观念，更需要建立结果导向的责任感。 最后，进入新的一年，混合所有制改革也进入崭新阶段，相信未来会其他地区也会建立混改后评价政策体系，使国有企业混改工作形成闭环的政策支持，也祝广大国企混改的业内人士能以山东和浙江为借鉴，运用好混改后评价工具，进一步推进混改工作的有效落实落地。

图片来源：找项目网

混改