混合所有制改革，是党和国家一以贯之的国企改革之路。

　　早在1993年的十四届三中全会上，就提出了“财产混合所有”的概念，这可以认为是发展混合所有制经济的雏形。此后的1999年十五届四中全会、2013年十八届三中全会，皆提出了要发展混合所有制经济。2015年中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)(以下简称22号文)，对发展混合所有制经济的目标、途径进行了具体阐述;《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)对发展混合所有制经济进行了具体规范。

　　2017年3月，李克强总理在政府工作报告中提出，要“深化混合所有制改革，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。”

　　为什么选择混合所有制?

　　国有企业需要深化改革已经是共识，怎么改?习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中指出“全会决定坚持和发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。”

　　“改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。”那么混合所有制解决国有企业的问题是什么呢?国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，所以，主要是从两个方面来看，一是作为物质基础方面的问题，二是作为政治基础方面的问题。

　　从物质基础方面看，混合所有制可促进国有企业体制机制的进一步完善。

　　1.国有企业存在体制机制改革不到位问题

　　改革开放以来，国有企业创造了巨大的物质财富，为推动经济社会发展、保障和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力做出了重大贡献。2016年全国规模以上工业企业实现利润总额68803.2亿元，其中国有控股企业实现利润总额11751.1亿元，占比17.1%。2016年《财富》世界500强中，中国上榜企业共计110家，其中由国务院国资委监管的中央企业有50家，占比45%。

　　然而，22号文也明确指出，国有企业存在一些亟待解决的突出矛盾和问题：如市场主体地位未真正确立，现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需要进一步提高;一些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决。这些问题影响到物质基础的牢固性。这方面的问题可以归结为市场化不够，体制机制存在障碍。

　　那么什么是市场呢?市场是一种机制，买卖双方相互作用并共同决定商品和服务的交易数量和价格的机制。市场在资源配置中起决定性作用，就是这种机制决定资源的配置。什么是国有企业的市场化呢?就是市场决定国有企业各类资源的配置方式，而不是其他什么方式。什么是市场主体地位呢?简单说就是在法治市场环境里，企业从盈利目的出发，自己决定干什么、怎么干、谁来干，自己享受成功的喜悦，也承担失误的苦果，也就是实现“五自”——自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展。于是，企业自然跟着市场的指挥棒走，眼睛随时盯着市场，心里随时想着客户。这是企业主体的鲜明特征。

　　自主权之一是选择谁来干，也就是决定领导者是谁?这种选择是有一整套市场逻辑和标准的。而领导者只要心系市场、情系客户，专心打理企业，一般结果不会太让人失望。即使有问题，也是虽败犹荣。这正是改革的重点，能否选好企业家、能否解放企业家是改革是否成功的试金石。也是检验两个一以贯之是否很好结合的风向标。

　　所以，如何选好、用好企业家成为国企改革的“硬骨头”，企业家又如何用人，也是国企改革的“深水区”。因此，22号文中，提出改革的主要目标之一是造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，也是很自然的。

　　国有企业说得最多的还是体制机制障碍，导致的结果是国有企业效率不高、活力不足，也就是市场化不充分。解决体制问题本质上是理顺关系的问题，让关系变得符合逻辑，让关系更简单。就是解决国有企业效率不高、相互掣肘问题。比如以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，是体制上的变化;职业经理人制度，实际上是解决体制问题，因为职业经理人关系简单，只需为业绩负责。解决机制问题本质上则是聚焦动力问题，产生“不待扬鞭自奋蹄”的效果，解决国有企业活力不足的问题。方法有“三能”、员工持股、股权激励等。

图片来源：找项目网

中国核建 央企混改