2.混合所有制改革可以有效解决国有企业体制机制问题。

　　“产权制度是社会主义市场经济的基石”，现代企业制度建立的前提是产权清晰，混合所有制改革，首先进行的是公有资本与非公资本在产权层面的混合，这为后续体制机制方面的制度性设计奠定了基础。混合所有制改革，产权混合是第一步，更重要的是要做好一整套的体制机制设计。这一套体制机制设计包括健全完善公司法人治理结构(核心是落实董事会职权)、建立职业经理人制度和市场化劳动用工制度、完善市场化激励和约束机制、探索实施管理层激励和员工持股等。这一系列从产权混合到体制机制设计的改革，如果运用得当，可以有效解决上述国有企业存在的体制机制问题。

　　从政治基础方面看，要协调好加强和改进党的领导与混合制经济的关系。

　　一些企业党组织管党治党责任不落实，作用被弱化、淡化、虚化和边缘化，不能充分发挥党组织的政治核心作用，这些都直接影响政治基础。企业经营不善、国有资产流失、利益输送等现象也都间接影响到政治基础的牢固性。

　　22号文明确指出：混合所有制经济的前提是同步考虑建立党的组织、开展党的工作，根据不同类型混合所有制企业特点，科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。在54号文中，“建立健全混合所有制企业治理机制”一章，清晰地描述了各方关系。不过，实践仍然是检验改革成败的标准，只有“开始混得起来，之后混得下去”才能表明处理好了两者关系，如果守住了所谓原则，没有合作者，只能算个失败者。对绝对控股、相对控股和参股的企业，党组织开展工作的方式应区别对待，有所不同。

　　非公资本的长处何在?如何与国有资本取长补短呢?

　　非公资本的长处在于“看不见的手”的作用发挥突出，在于毫不掩饰资本的逐利性，在于不遗余力地提高资本使用效率。这是国有资本追逐实现多重目标的情况下无法比拟的，也正是国有资本“短”之所在。原因是国有资本管理是一种委托代理制，且代理链条太长，代理者与资本所有者距离太远。

　　混合所有制不是一个学术定义，而是一种改革的实践。中国人民大学经济学院在分析大量的企业数据后得出一个结论：从销售利润率、劳动生产率、全要素生产率(TFP)等方面看，混合所有制企业的效率要高于国有独资企业。

　　成功的两个必要条件

　　混合所有制不是“一混就灵”，不能和企业经营成功直接划等号。混合所有制只是为建立现代企业制度创造了更好的条件，好像混血儿有良好的基因，但不等于能自然成才。当前的混合所有制改革如果要取得成功，还需要两个必要条件，即企业家精神和因企制宜的制度设计。

　　企业家精神

　　混合所有制改革方案的设计者需要了解企业家精神，而方案的执行者需要具有企业家精神的领导者。国有企业不乏企业家的胚子和企业家潜质的人。

　　国有企业的企业家脸谱：需要具备忠诚意识、战略思维、创新精神和诚信、正直、吃苦耐劳的优秀品行，要能容人、善用人，能够按市场规律办事，愿意摒弃官本位的思想，敢于冲破行政化的藩篱。能够正确看待非公资本的合作方，既熟悉国有企业的运作方式，又敢于吸纳非公企业管理的优点，做到优势互补，合作共赢。

　　制度设计

　　企业运行需要一整套的完备制度，对于混合所有制企业而言更加重要。制度设计要符合权责利对等原则，坚决避免有责无权或有权无责的错位、错配;要符合激励和约束并重原则，要避免赏罚不分明，赏罚不及时，“有功不赏，有罪不罚，虽唐虞无以化天下”;要符合长远利益与当前效益相结合的原则，避免急功近利，损害未来发展，也要避免罔顾现实，好高骛远。

　　落实董事会职权、职业经理人制度、股权激励、员工持股等一系列改革措施都可以在混合制企业中加以实施。混合所有制改革应做“多选题”，而不是“单选题”，应因企制宜，既可以综合施策，也可以抓住主要矛盾，选最适合的改革举措加以实施。

　　三条“铁律”

　　底线：防止国有资产流失

图片来源：找项目网

中国核建 央企混改