1 混改第三批试点企业将定，七大领域迈进

 

　　1.1 第三批混改试点扩围至地方国企，17年混改典型将出

　　发改委网站5月24日发文称，到目前为止，两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施，第三批试点企业将进一步扩大范围，提高覆盖面，在筛选数十家中央企业的同时，重点从省、自治区、直辖市选择试点企业，形成规模协同效应，混改首次扩围至地方国企。文章还表示，这次混改的特点，不仅在于对企业的选择，更在于试点要实现企业制度创新的目的。在企业制度创新上，尤其是要引入战略投资者，优化企业股权结构;加快实施薪酬制度改革和劳动用工制度改革;探索员工持股可行路径等。预计第三批试点企业在6、7月确定。

　　混改力度进一步加大，国资委放权。从当前的管人、管事、管资产向管资本转变。5月10日，国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》，梳理了国资监管职能，将精简43项监管事项，其中取消监管事项26项，下放监管事项9项，授权监管事项8项。减少对企业内部改制重组上市的直接管理，取消对中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案的审批，下放对地方国资委监管企业的地方上市公司国有股权管理事项、中央企业子企业股权激励方案等事项的审批。此次公布的《方案》，为国企进行混改提供了更多的自主权，将进一步推动国企混改升级。5月3日发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确了到“2017年年底前，国有企业公司制改革基本完成”。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，管资本对接的不是传统国有企业，而是混合所有制的股份制公司，这就是国企改革的方向要由“管企业”转向“管资本为主”的原因。

　　我们预计，2018年将是国企混改的成效检验年，2017年底将有混改的典型案例进行推广。

　　最近国家发改委混改力度明显加大。3月31日，刘鹤主持召开发改委内改革专题会议，要求尽快批复实施试点方案，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大领域迈出实质性步伐，形成一批典型案例。发改委副主任连维良也强调，争取做到5、6月份改革方案全部报出，下半年出台实施。据华夏时报，前两批19家混改试点央企中的17家进入试点实施阶段。混改第三批试点的遴选工作已经着手启动。

　　前两批19家试点的企业三大特点：1)从行业代表性看，试点企业都是本行业的代表企业或领军企业，具有典型性能够发挥示范作用;2)从股权结构看，试点企业混改后股权结构都将发生质的变化，有的从国有独资改为国有绝对控股，有的从国有绝对控股改为国有相对控股，有的探索国家特殊管理股权制度;3)从混合模式看，包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等，各有特色。

　　

 

　　地方国企混改也随之加速。央企混改试点推出之后，大多数省份均提出了提高省属集团资产证券化率、提高混合所有制企业比例的目标。作为国企“混改”的重要手段之一，多个省市近期集推进所属国企的员工持股计划。目前，全国共有近20个省份已经出台地方发展混合所有制经济的指导文件。

 

 

　　1.2 七大领域迈进，试点企业动作频繁

 

　　七大领域混改加速。2017年电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七个领域的改革必须迈出实质性步伐。4月13日发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程称前两批19家试点企业，涵盖除石油、天然气外的五个领域和七大领域之外的企业。

 

　　电力：配售电、电力装备。国家电网已推出混改路线图，南方电网要求做好深圳前海混改试点，哈电集团探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。国电电力和中国神华6月5日双双停牌，控股股东拟筹划涉及公司的重大事项。

 

　　油气：中共中央、国务院5月21日印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确了深化石油天然气体制改革的指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。后续可能还会出台一系列实施细则和配套文件。

 

　　铁路：高速铁路、铁路装备。1月3日，在中国铁路总公司的工作会议上，提出了《强基达标，提质增效，奋力开创铁路改革发展新局面》的报告。报告中指出2017年的重点工作，包括了提高铁路资本经营效益，开展混合所有制改革。5月15日，中铁总经理陆东福在会见阿里巴巴集团董事局主席马云时称中铁总正探索推进优质资产资本化、股权化、证券化，欢迎阿里巴巴集团参与其中。6月8日，中铁二十三局集团与贵州省清镇市城投公司、贵阳仟坤文旅公司签约成立“寻味贵州”平台公司，标志着三公司首个混合所有制改革项目正式落地。

图片来源：找项目网

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