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国企混改资讯
2017-08-21
与国资委相比,二者在推进混改思路上有何异同?
从共性上来说,发改委审批通过,以及即将审批的混改试点企业,与国资委审批通过的试点企业,均为央企子企业。
再从区别上看,袁东明表示,发改委推进这一轮混改试点的思路,相对更注重垄断领域的破冰,例如在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等,均为发改委之前及未来将重点发力混改的领域。
按照《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)的要求,对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,同时加强分类依法监管,规范营利模式。
袁东明认为,从改革的可行性角度分析,目前发改委牵头审批的混改试点,还是从比较容易的地方入手先行改革,比如按照上述文件推进增量混改,再比如上市公司进一步深化混改难度也不算特别大。
例如刚刚公布混改方案的中国联通,便是上市公司进一步深化混改的成功案例之一。“对于类似中国联通这样已经是混合所有制的企业,通过这一次的深化混改,稀释了集团持有上市公司的股权比例,引进了互联网企业等战略投资者,有利于企业加快转型升级步伐,也有利于董事会制衡且形成有效治理结构”,袁东明对经济观察报说,中国联通的改革模式是发改委首批推进混改试点的模式之一,除此以外,至少还有两种模式。
他所说的另外两种模式,一种是剥离垄断行业企业旗下具备竞争性的环节,之后进行混改。例如发改委首批混改试点名单中出现的东方航空物流有限公司,将其从中国东方航空集团公司旗下剥离出来后再推进混改,便是这种模式的案例之一。另一种混改模式,主要是新投资项目采取混合所有制经济的形式,如电网领域的配网及销售端增量混改,铁路领域新建铁路项目时,以PPP的方式多方引入社会资本,吸引多元化投资主体来参与等。
据经济观察报了解,截至目前,发改委并没有专门给混改试点央企制定严格的改革时间线,而是“成熟一家做一家”。在2016年底前后已经取得阶段性混改试点突破的基础上,未来随着最新一批混改试点名单的披露,央企相关子企业的混改步伐有望越来越快。
国资委层面的央企子企业混改进展又是如何?
早在2016年12月时,经济观察报曾获悉,中央企业混合所有制企业户数占比已经达到68%。2017年国资委最新统计数据显示,十八届三中全会以来,中央企业及下属企业共推进混合所有制改革1995项。
经济观察报进一步获悉,截至2016年底,中央企业集团及下属企业混合所有制企业(含参股)占比达到了68.9%,上市公司的资产、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达到 61.3%、62.8%和76.2%。省级国资委所出资企业及各级子企业(合并报表范围内)混合所有制企业占比达到了47%。
据悉,2016年下半年后,国资委已经审批通过了10家央企子企业推进混合所有制相关改革,中茶公司便是其中之一。2017年8月初,作为国资委首批央企员工持股试点单位,中茶公司顺利完成混合所有制改革,并于北京举行公司成立仪式。
入围者
谁入围了发改委最新一批混改试点名录?中粮资本便是其中之一。
身为中粮集团下属18+1家专业化公司之一,中粮资本通过自己主动上报混改方案并向发改委提出申请,目前已经拿到了发改委批复的《中粮资本混合所有制改革试点方案》,获批成为发改委第二批混合所有制改革试点8家企业之一。
日前,中粮资本已经成功签订协议,引入了7名战略投资者。经济观察报获悉,中粮资本的最新思路是通过整体设计,引入北京首农、温氏投资、弘毅弘量、雾繁投资、上海国际、国有企业结构调整基金、航发资管等7名战略投资者,降低国有股权比例,实质性地推进混合所有制改革,并将以市场化为导向,健全公司治理机制,提高企业效率和竞争能力。
图片来源:找项目网