国企改革已经进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，要在重点领域和关键环节尽快取得新的进展和突破。2017年中央经济工作会议提出，“要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制”。其中，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，不但有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，增强国有经济活力、控制力、影响力，而且有利于推动企业制度创新，调动各类市场竞争主体的积极性，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

 

　　今天，我们选取山东省国有企业混合所有制改革这个样本，通过摸清基本情况、分析主要做法，提炼山东国企混改的基本经验，希望对各地国企混改实践起到借鉴和促进作用。

 

　　山东省推进国有企业混合所有制改革是其全面深化国企改革大思路中的重要内容，与划转国有资本充实社保基金、改组组建两类公司、市场化选聘经营管理者等改革举措相互配合、协调推进。山东国企混改的目的是，结合山东国有资源优势和战略投资者机制优势，实现优势互补、产生协同效应、创新体制机制。

 

　　山东混改的主要做法是搭建“1+4”混改政策体系(即山东省委省政府“两办”联合出台的《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》及4份配套文件)，在混改制度框架下，选择58户省管二级及重要权属企业大范围试点，山东省国资委只备案不审批，放手以一级企业为主研究方案、一企一策分类实施混改。

 

　　58家试点企业各具特点

 

　　2015年12月，山东省国资委启动了58户企业混改试点。在选择试点企业中，坚持了“两个优先”原则：优先选择具有一定市场竞争力、发展前景好的中小企业;优先选择有市场、有潜力，但因多种原因暂时陷入困难的企业。同时，试点企业均需满足一些基本条件：产权关系清晰、治理结构完善、市场化程度较高、管理基础较好;板块业务相对独立且具有一定市场竞争力和成长空间;管理层和职工有较强的改革意愿。重点选择省管二级及重要权属企业开展试点，探索开展一级企业及省国资委直接持股企业试点。

 

　　58户试点企业具有较好的代表性和一定的覆盖面。从产业分布看，涵盖机械制造、交通运输、建筑工程、电子电器、酒店投资管理、文化旅游、艺术品交易、能源、金融等多个领域。从行业地位看，试点企业既有中国服务业500强企业、建设部评定的地矿建设一级企业等行业领先的知名企业，也有刚成立不久但成长性较好的中小型企业。从区域影响力看，试点企业在山东乃至全国都有一定影响力。一些企业还是山东唯一拥有特定行业资质的企业，近年来业务不断扩张;一些企业的技术专利数量较多、优势较强，为引入战略投资者奠定了较好基础。从注册资本看，试点企业的注册资本从几百万元到几十亿元不等。

 

　　2017年，58户试点企业已全部制定改革方案，部分企业已基本完成混改。58户企业混改方案均按照法律法规设计了规范的公司治理体系;已完成混改的企业普遍构建了“三会一层”公司治理机构，持续完善公司治理运行机制，运营效率普遍提高。

 

　　7项措施保障推进

 

　　调研发现，山东主要采取了7项措施保障国企混改有序推进。

 

　　一企一策分类实施混改。山东较为尊重基层首创精神，二级及重要企业混改方案由省管一级企业董事会研究并报省国资委备案后即可实施，省国资委不过多干预试点企业具体工作，鼓励企业根据自身实际、一企一策制定混改方案。同时，定期调研试点企业混改情况，以掌握进度、发现问题，督促企业优化方案设计;健全责任落实机制，要求推进混改工作做到总体目标、改革事项、具体举措、责任主体、考核奖惩“五明确”。

 

　　优先引入战略投资者。山东明确要求混改企业优先引进战略投资者，以推动技术、业态、模式和管理创新。比如，要求试点企业将引进战略投资者作为工作重点，明确要求“产业类企业，优先选择引入与企业产业布局、发展战略相匹配，产品有较强关联度，具有行业领先核心技术的战略投资者;资本运营类企业，优先选择引入拥有先进发展理念和管理模式，具有较强投融资能力和资本运营能力的战略投资者”。明确的政策导向较好地引导了试点企业正确选择投资者。比如，山东高速信联支付有限公司在设计混改方案时，以引入战略投资者为首要目标，对积极性很高的财务投资者未予考虑。他们重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的金融、物流以及资本运作等资源要素;是否能在未来与企业产生协同效应，以弥补企业发展短板，提升企业核心竞争力等。

 

　　做好保障中小股东权益和发挥中小股东作用的制度设计。山东在2017年2月出台了《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，重点明确如何发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率、增强发展活力等方面的作用。这促使部分试点企业更加注重发挥公司章程的基础作用，保障中小股东知情权和参与公司决策，重点建立公平参与的资本引入机制，发挥中小股东在公司治理中的制衡作用，完善投资回报机制，中小股东依照投资比例或协议约定，按分配席位推荐董事、监事。

图片来源：找项目网

国企混改山东样本