“外改”和“内改”的关系

 

　　国企混改从非公资本来源区分，主要有外部和内部两种。外部引入非公资本可称为“外改”，而在企业内部引入非公资本则为“内改”。 “内改”即是员工持股。据数据反映，目前中央企业中已开展混合所有制改革的企业户数占比68.9%，但其中大都是外部引入非国有股东，而开展员工持股试点的数量占比极少，被称为国企混改的“外热而内冷” 现象。

 

　　员工持股计划作为实现混合所有制的重要方式，通过建立所有者与劳动者的利益共享机制，无疑在优化股权结构、完善公司治理和完善激励约束机制等方面具有重要作用。2016年国务院印发的《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》明确，通过试点稳妥推进员工持股，在程序合法、操作规范的前提下，允许企业员工采取增资扩股、出资新设或以法律、行政法规允许的其他方式持股。优先支持高新技术、转制科研院所等类型企业的经营管理层、核心技术人员和业务骨干以现金、技术、知识产权等多种方式入股，建立和完善员工持股有序进退机制，充分调动员工积极性。员工持股试点在实践中也已经涌现了一批勇于吃螃蟹的先行企业，如绿地集团借壳上市中，“引入战投”与“员工持股”并举，员工持股占比28.8%;西安瑞特三维科技员工持股的比例达20%，加大中长期激励力度，激发创新发展的内生动力;东航物流增资扩股后，注册资本的10%用于员工持股等，竖立了“外改”与“内改”相结合的标杆。然而，由于员工持股改革政策性强，涉及多方利益，一旦实施不好容易造成少数人持股、利益输送等问题，大部分国企混改并未同步推进员工持股计划，一定程度上存在“少数人在忙、多数人在看”的现象。“千千万万普通人最伟大”是习近平总书记对社会活力的礼赞，改革缺少广大员工的活力最终是不可持续的。2018年国务院国资委计划抓好10家中央企业子企业混合所有制员工持股试点，“外改”与“内改”齐头并进，股权资本携手人力资本，员工和经营者可以凭要素分享经营成果，极大地增强改革带来的获得感;“外改”与“内改”齐头并进，将改变国企经营者的选聘与激励模式，催生经理人契约化和职业化制度形成，深度激发企业家的创新精神、员工的工匠精神和劳模精神，持续激发企业源源不断的内在活力。

 

　　“点改”和“面改”的关系

 

　　本轮国企混合所有制改革“胎动”于十八届三中全会，2016年12月的中央经济工作会议提出，混改是国企改革的重要突破口;2017年政府工作报告具体提出“深化混合所有制改革”后，混改试点在电力、石油、天然气、民航、电信以及军工等重点领域得以开展，引入各类投资者40多家，资本超过900亿元人民币。经过二年多的试点实践，目前经批准试点混改的三批企业共计50家，但总体上看，国企混改仍表现为“试点热、面上冷” “少数试点企业在干、多数企业在等”。

　　发展混合所有制经济，是坚持和完善公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，是公有制与市场经济相融合的重要途径。深化国企混合所有制改革，有利于国有资本的做强做优做大，放大国有资本的功能，增强公有制经济的主体地位;有利于各种所有制资本依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，相互促进，共同发展。党的十九大报告提出“建设现代化经济体系”，也对深化混合所有制改革提出了新要求。适应新时代新要求，国企混改必然要加快推进和全面提速，加快形成可复制、可推广的经验，以点带面、点面结合，深度推进混合所有制改革。实际上，推进各类国企产权市场化改革的政策边界早已清晰“商业类国企按照市场化要求实行商业化运作，主业处于充分竞争行业的商业类国企原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股份多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股;主业处于关系国家安全、国民经济命脉行业和承担重大专项任务的商业类国企，也可以引入非国有资本参股。即使是公益类国企，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化。”由于公益类国企数量不多，这就意味着大多数国企都可以实施股份多元化、混合所有制等形式的产权改革。学懂弄通十九大精神，国有企业要进一步解放思想，按照国企改革文件要求，结合企业实际情况，凡是符合条件的国有企业都要“主动改、大胆改、积极改”;各级政府和国资监管机构，也要为国企混改松绑除障，鼓励面上的国有企业“主动改、大胆改、积极改”;要以鼓励试错、适当兜底的政策措施，积极支持国企混改的全面开展，包括在国有资本投资和营运公司中，试点探索股权多元化的改革。政企合力、点面结合，共同深化国企混改，加快经济发展的新旧动能转换、结构优化升级，激发各类市场要素的原动力。

 

　　“混改”和“企改”的关系

 

图片来源：找项目网

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