经济总量占全国1/5左右的长三角地区，是我国市场化程度最高的区域之一。虽然苏、浙、沪在国资总量、结构和布局上有不小差异，但充分发育的市场经济，使得长三角区域的国企改革呈现出一些共同特点：上市公司数量位居全国前列，借助资本市场推进混合所有制改革，国资的证券化率不断提高;率先在国内开展国有资本投资和运营公司试点，推动国资监管从“管企业”向“管资本”加快转变。

 

　　坚持公众公司导向借助资本市场推进混改

 

　　公开数据显示，截至2017年，浙江有上市公司414家，总量居全国第二;江苏有上市公司381家，总量居全国第三;上海有上市公司275家，总量居全国第五。

 

　　在苏、浙、沪的千余家上市公司中，国企占了相当大的比例。这也使得坚持公众公司导向，借助资本市场推进混改，成为长三角国企改革的一大特点。

 

　　拥有近18万亿元资产，占全国地方国资委监管企业总量1/5的上海，近年来利用要素市场齐全的优势，推动企业走公众公司道路。目前，整体上市或核心资产上市的企业，已占上海竞争类产业集团总数的2/3。员工持股企业累计338家。混合所有制企业占上海国资委直接监管企业的比例分别为：总户数68.5%、资产总额86.4%、营业收入88.9%、净利润93.4%，成为上海国企中最有活力、最有实力、最有发展潜力的部分。

 

　　江苏国资委表示，2017年以上市为主要途径推动国企混改。按照上市一批、储备一批、培育一批的要求，江苏省对国有企业优质资产和优势业务板块进行全面梳理，在推动国企实现IPO上市的同时，积极支持企业利用已有的上市公司平台，通过并购重组等方式实现核心业务上市，有条件的实现集团整体上市。

 

　　资本市场公开透明的特点，可以使国企在通过上市进行混改时，有效防止国资流失。同时，上市也提高了国有资产的流动性。“从相对固化的国有资产，到非常灵活的国有资本。国有资产流动性的增强，会提升整个经济体的活力。”上海国企改革发展股权投资基金管理公司负责人周道洪说。

 

　　抓好国资运营平台试点从“管企业”向“管资本”转变

 

　　国有企业上市，国资证券化率提高，为“管资本”提供了良好条件。

 

　　党的十九大报告提出，推动国有资本做强做优做大。国务院国资委改革办副局长周巧凌认为，这样的表述再次强调了国资监管应加快从“管企业”向“管资本”转变。

 

　　“随着混合所有制改革的深入，未来国有企业将更多以混合多元的形式存在。一个企业的国有股占多大比例可以称之为国有企业?在实践中将变得更加难以界定。但对资本而言，国有与非国有的界限是十分清晰的，也很好判断。”周巧凌说。

 

　　在从“管企业”向“管资本”转变的过程中，国有资本投资运营公司发挥着重要作用。

 

　　2014年，为进一步深化国企国资改革，上海市确定上海国际集团、国盛集团为上海两大国资运营平台。为推动国际集团、国盛集团战略转型，上海构建了“以股权运作为核心”的制度体系。三年来，上海国际集团完成了金融企业的纵向整合，如浦发银行与上海信托、国泰君安与上海证券、中国太保与安信农保等。国盛集团完成了产业集团的横向重组，如上海蔬菜集团与光明食品集团、上海建材集团与上海地产集团等。

 

　　统计显示，目前上海两大平台公司已经持有价值800亿元左右的股权，有效运作盘活200亿元左右的资金，投入战略性新兴产业建设以及部分民生保障工作。这些运作，有的通过协议转让，有的通过二级市场交易，也有的通过发行可交换债以及ETF基金，操作方法日趋灵活。

 

　　今年2月，浙江省能源集团、交通集团获批开展国有资本投资公司试点工作。这是继去年初组建浙江省国有资本运营公司之后，浙江省深化国企改革的又一重要举措，也是推动国资监管从“管企业”向“管资本”转变的又一突破。

 

　　浙江省国资委企业改革与发展处相关负责人认为，在“国资监管机构—国资投资运营公司—经营性国企”三层国有资产管理架构体系中，国资投资运营公司是承上启下的重要环节。国资运营公司不是“第二国资委”，并非直接监管国有企业，而是以股东的角色出现，实现国有资产的保值和增值。

图片来源：找项目网

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