混合所有制改革一直被视为国企改革的“重头戏”。国务院印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(下称《意见》)，提出分类推进国有企业混合所有制改革，分层推进国企混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。

国资问题专家许保利在接受《中国企业报》记者采访时表示，作为国企改革顶层设计的配套文件，《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济的指导思想、基本原则以及相关配套措施，尤其是在石油天然气主干管网、电网以及重要通信基础设施等六个领域首次提出了混改的负面清单，对于国有企业的混合所有制改革由“设计图”转为“施工图”是一大利好。

多领域央企 破冰混合所有制改革

据发改委副主任连维良介绍，发改委牵头制定了国有企业发展混合所有制经济、国有企业投资项目引入非国有资本等文件。国企国资改革的系列文件正在陆续出台。按照部署，电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域将会开展混合所有制改革的试点示范。

“在这些要进行混改试点的各大领域，基本都是垄断特征较为明显的领域。”财政部财科所国有经济研究室主任文宗瑜对《中国企业报》记者分析指出，“此次《意见》明确提出了重要行业与关键领域在六大领域由国资主导具体安排的要求，哪些领域能放，哪些不能放，放到什么程度的问题。对于社会资本最为关注的石油天然气和军工领域也有明确规定，极大地降低了民营资本参与混合所有制企业改革的不确定性，为央企的混合所有制改革设定了一把‘尺子’，社会资本可以根据这把‘尺子’对号入座，寻找自己的投资点与经济增长点，法无禁止皆可为。”

以军工行业为例。“由于军工行业的特殊性，导致整个军工领域的市场化程度一直不是很高，加之相对封闭的作业方式，对社会各界来说，军工行业一直显得十分神秘，更别提各类社会资本的进入了。”北京一家军工企业的内部人士对《中国企业报》记者如是表示。

事实上，军工行业的混改并不是新鲜事。早在2008年，担负中国军机研制任务的中航工业就启动了资产证券化。到2014年底，中航工业的证券化率达到了58.38%，成为中国十大军工集团中市场化水平最高、改革目标最大的企业。

“军工行业未来改革重点值得关注。此次《意见》明确规定了除却战略武器装备科研生产等领域实行国有独资或绝对控股，其他军工领域均可以放宽市场准入。这意味着军工领域的混合所有制改革将会以很大范围打开民资的市场空间，也解决了市场最为关注的哪些领域可以搞混改，哪些领域不能搞混改的问题。”上述人士指出。

而作为油电气混合所有制改革的实施主体，中石油、中石化[微博]、中海油三大石油巨头，近年来已在不同业务环节启动了混合所有制改革的尝试。最早打响混合所有制改革的中石化已经完成了销售公司的重组，引资1000亿元，实现了油服公司的分拆上市，原油管道业务已成立专业化子公司。中石油的西气东输管道已有部分资产完成了引资，油气田的混改也在新疆、四川盆地等地区开展。种种迹象表明，油气领域的混合所有制改革正在从此前的下游延伸到产业链的更多环节。

“根据《意见》，石油领域的改革将会在石油天然气主干管网部分实行网运分开、主辅分离。也就是说，之前业内讨论的将三家石油公司的管网抽出来单独成立石油管网总公司或许将成为可能，这将为石油领域的重组和混改提供空间。”中国企业研究院首席研究员李锦称。

在电信领域，中国联通相关负责人此前也在公开场合表示，混合所有制是全面整合的方向，中国联通也正在思考和探索混合所有制。中国移动管理层则在去年的业绩发布会上表示，将会考虑为旗下的5个业务进行混合所有制改革，未来甚至可能会将这些业务分拆上市。

国企混改不能为了“退”而“退”

对于将石油、军工等多个敏感领域引入混合所有制，业内人士认为，此举有利于抑制垄断，提升国企效率。过去的几轮国企改革，设立的“禁区”太多，一方面有政府对市场管制过多过度问题，另一方面是既得利益固化问题，而这都一定程度带有计划经济的痕迹。

“我们注意到，国企改革指导意见在论述发展混合所有制经济时强调了不设时间表。作为我国基本经济制度的重要实现形式，混合所有制经济对推进国有企业改革具有重大意义。但是不得不承认，作为一项重大产权制度改革，混合所有制还有种种矛盾与困难需要克服。因此，在推进国企混合所有制改革的过程中，既要积极，又要稳妥有序。”许保利如是表示。

据了解，改革开放特别是党的十五届四中全会以来，国有企业改革在持续推进中不断深化，一批国有企业通过改制改组发展成为混合所有制企业。迄今，全国国有企业公司制股份制改制面达78%，中央企业及其所属子企业改制面从2003年的30%提高到2014年的85%以上。

截至2014年末，国有控股上市公司达1075家，其中中央企业控股的上市公司达376家。混合所有制经济对全国税收的贡献率，已由90年代末期的10%左右提高到近年来的50%左右。

国家行政学院研究员张春晓此前在接受《中国企业报》记者采访时表示，混合所有制经济的发展只会进一步放大国有资本的功能，实现国有资本更加有效地保值增值，提高国有资本的竞争力，为非公有制经济搭建良好的发展平台。但是，我们要清醒地意识到，国有经济所涉足的行业和领域非常多，现在要发展混合所有制经济，国企就必须逐步退出一些领域，在这个过程中，国有企业不能为了退而退。

中国社会科学院研究员剧锦文认为，国有与非国有经济的战略定位和职能、产业分布、企业的融资条件和内部治理结构的禀赋差异，从根本上决定了混合所有制的走向与进度。

文宗瑜称，“在所有制改革及混合所有制发展中，要高度重视非公有制经济财产权的保护，通过公有制财产权与非公有制经济财产权的产权平等、机会平等、受法律保护的平等，实现大多数领域的经济形态多元与产权多元，构建起不同经济形态及各种产权之间相互渗透、相互依存、相互竞争的格局。”

来源:微信公众号李锦解读国资新闻

图片来源：找项目网

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