经国务院批准同意，中国铁路总公司改制成立中国国家铁路集团有限公司，日前在北京正式挂牌。

从铁道部，到中国铁路总公司(以下简称“铁总”)，再到中国国家铁路集团有限公司(以下简称“中国铁路”，“铁老大”再次华丽转身，铁总改制完成最后一跃，也标志着铁总公司制改革“三步走”顺利完成。

“三步走”完成

2013年3月14日，全国人大审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，成立64年的铁道部被撤销，就此拉开了铁路改革的大幕。

根据方案，实行铁路政企分开，铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营。

同年3月17日，原铁道部门口“中华人民共和国铁道部”的牌子被撤，换为“中国铁路总公司”。至今不少人仍记得，当时有很多铁路职工自发前往铁道部，在大门前留下最后的合影。

2017年3月，铁总初步确定改革计划分为三步走，第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革，第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革，而第三步就是原铁总本身进行公司制改革。

按照这个目标，中国铁路正式挂牌，意味着铁路改制已经走到第三步。据了解，刚刚卸下的“中国铁路总公司”是一家全民所有制企业。依据《全民所有制工业企业法》，公司负责人是总经理，没有股东会、董事会和监事会，不是现代企业制度的公司。

国务院国资委研究中心研究员周丽莎表示，改制后的中国铁路将成为一个法人主体，实现独立自主、自负盈亏，落实企业的市场主体地位，一方面将更加灵活地参与市场化竞争，另一方面也将为推动公司股份制改造创造先机。

在中国铁路官网上，新成立的集团共有27个内设机构，其中包括川藏铁路建设工程建设总指挥部办公室。此外，集团所属企业还包括18个铁路局集团公司、3个专业运输公司等34家企业、3个事业单位。

在领导层架构上，铁总党组书记、总经理陆东福现为中国铁路党组书记、董事长，党组副书记、总经理为杨宇栋，系今年1月由国家铁路局局长任上转任。

政企完全分开

实际上，去年12月，原国家工商总局网站发布的公告公示就披露，“中国国家铁路集团有限公司”企业名称已获核准。

从混改、职业经理人到落实董事会职权等，最近两年铁总一直在探索市场化运营机制。从2017年开始，铁总所属的非运输企业就已最先进入改革进程，这其中包括中国铁路建设投资公司等17家单位;2017年11月15日，铁总所属18个铁路局也均完成公司制改革工商变更登记。

据中国铁路有关负责人介绍，经国务院批准，公司为国家授权投资机构和国家控股公司。中文简称为“中国铁路”，英文全称为“China State Railway Group Co.，Ltd.”，英文简称为“CHINA RAILWAY”，英文缩写为“CR”。以铁路客货运输为主业，实行多元化经营。

改制后的中国铁路为国有独资公司，承担国家规定的铁路运输经营、建设和安全等职责，负责铁路运输统一调度指挥，承担国家规定的公益性运输任务等。其注册资本为人民币17395亿元，这也是央企中注册资本最多的。

“中国铁路不仅块头大，更作为国家的重要经济命脉，在国家经济版图中占有举足轻重的地位。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，它是中国最大的国有企业，同时处于关键领域、重要行业，由中央进行管理，意味着它有着特殊的地位。

启动A股上市

2019年2月26日，中国证券监督管理委员会北京监管局网站刊登了京沪高速铁路股份有限公司上市辅导备案表，铁总控股企业京沪高速铁路股份有限公司(下称“京沪高铁公司”)正式启动A股上市工作，这标志着铁总混改取得又一重大进展。

京沪高铁全长1318公里，纵贯北京、天津、河北、山东、安徽、江苏、上海等7省市，连接“京津冀”和“长三角”两大经济区，是我国“八纵八横”高速铁路主通道的重要组成部分。

据悉，京沪高铁自2011年6月30日开通运营以来，已安全运送旅客9.4亿人次，有效促进了沿线经济社会发展。2017年9月21日，复兴号动车组列车在京沪高铁实现时速350公里运行，树立了世界高铁运营的新标杆。

铁总有关负责人表示，目前京沪高铁公司资产质量优良、有稳定的现金流，已连续盈利超过三年，属于《铁路“十三五”发展规划》中明确的实行资产证券化的高速铁路企业，已具备首次公开发行股票并上市的条件。

根据京沪高铁股东披露的数据，京沪高铁公司营业收入从2013年的182亿元提升到2017年的296亿元，年均复合增长率近13%，净利润从亏损12.9亿元扩大至127亿元，利润率由负转正至42.9%。

上述铁总有关负责人表示，京沪高铁公司委托的上市辅导机构中信建投证券已根据相关法律法规，制订了相应的辅导计划和实施方案，京沪高铁公司有望于2019年内完成辅导验收。

在上述负责人看来，京沪高铁公司的上市，为股市注入绩优蓝筹股，有利于通过资本市场优化资源配置，实现铁路运输主业资本扩张、高效发展，提高经济社会效益;有利于提升列车开行效率，为广大旅客提供更加优质的服务;有利于国铁企业建立市场化经营机制，实现国有资产保值增值，形成行业示范效应;有利于建设安全高效、服务优质、业绩优良的世界一流高速铁路标杆企业。

加大整合力度

除资产证券化，扩大增量资本直接投资比重也是铁总谋划的手段之一。具体包括，加大经营性项目吸引直接投资力度，更多地吸引社会资本投资建设，推进单价承包、EPC工程总承包、专业分包等试点工作。实施雄安高铁投融资改革试点，引导商业银行、开发性金融机构支持铁路建设，鼓励保险机构积极参与债券、股权等方面的投资。

以股份制改造为牵引，2019年铁总还将进一步深化铁路管理体制和运行机制改革。其中包括加大省(区、市)域内合资公司整合力度，深化合资公司重组和股权置换工作。研究制定改善合资铁路公司经营的系统性解决方案，优化委托运输管理机制，提高合资公司治理水平。深化非运输企业重组整合，增强企业市场化经营能力。

数据显示，2018年铁总合资铁路公司重组整合稳步推进，运营控股合资公司年度营业收入同比增长33.5%。铁路土地综合开发年度实现收入205.8亿元。高铁互联网订餐、高铁+共享汽车、工程总承包、融资租赁、工程咨询、金融保险等业务增收创效水平逐步提升。

值得注意的是，土地综合开发被视为是拓展铁路多元化经营渠道、增加收益回报的重要手段之一。早在2014年《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》就已出台，之后宁夏、甘肃、四川、黑龙江、内蒙古、云南等多地都相继出台了相关的配套文件。

2019年铁总工作会提出，要创新土地综合开发。加强项目开发前期工作，创新丰富项目开发模式，探索与社会企业合作开展站点综合开发，推动雄安站核心区等一些土地综合开发项目落地。制定新建铁路土地综合开发项目规划，做好土地授权经营工作,强化土地资产价值管理。

来源：中国联合商报

图片来源：找项目网

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