2019年上半年，在复杂多变的国内外经济环境中，我国国有企业稳健运行，各项改革跑出了“加速度”。

据了解，今年5月国务院国有企业改革领导小组审议通过第四批混改试点名单，共有160家企业，资产总量超过2.5万亿元。其中，中央企业系统107家，地方企业53家。

第四批试点不局限于电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等7个重要领域的国有企业，也包括具有较强示范意义的其他领域国有企业，以及已经实现股权层面混合、拟进一步在完善治理上深化改革的国有控股企业。

另外，从行业领域看，既有传统制造业领域的试点企业，也有互联网、软件及信息技术服务、新能源、新材料和节能环保等战略性新兴产业的试点企业。

从企业层级看，中央企业主要集中在二、三级企业，二级企业55家，三级企业50家;地方企业以一、二级企业居多，其中一级企业14家，二级企业32家。

从资产规模看，第四批试点企业的资产总量超过2.5万亿元，中央企业资产规模约1.7万亿元，地方企业资产规模约0.8万亿元。其中，资产规模超过10亿元的企业共有99家，占第四批试点总量的61.8%。

国务院国有资产监督管理委员会主任肖亚庆表示，混合所有制只是改革的一种方式，不是全部。混合所有制是国企改革的突破口，一定要深化，一定要扩大，一定要继续走下去。宜混则混，宜独则独，既要看行业，也取决于企业和未来，未来将结合点找到以后，就会找到改革的突破口。

改革情况

混合所有制改革是国企改革的一个重要突破口，截至目前已经推出3批50家重要领域的混改试点。

“近年来，我们积极稳妥地推进混合所有制改革，成效还是非常明显的。”国务院国资委新闻发言人彭华岗说，目前国资委监管的中央企业及各级子企业中，混合所有制户数占比已达70%。其中，2018年，中央企业新增混合所有制企业1003户，地方国企新增混合所有制企业1877户。

从改革路径看，上市公司已成为国企混改的重要载体。目前中央企业总资产的65%、营业收入的61%、利润的88%来自上市公司。

彭华岗说，央企在引入各类社会资本参与混改的同时，也在积极地参股民营企业。

国家发改委新闻发言人孟玮介绍，从实施效果来看，已完成改革主体任务的企业经营业绩都得到了显著改善，资产负债率平均下降5.2个百分点，实现营业收入和利润额同比增长均在10%以上，形成了中国联通、东航物流、中金珠宝、内蒙一机、合肥江航等一批具有标杆示范意义的优质混改企业。

全面深入

据悉，试点企业正在抓紧制定混改方案，要在8月初上报到集团层面，通过后8月底前上报国家发改委，预计将在第四季度迎来落地高潮。

做强做优做大国有资本，推进资源整合、减少同质化竞争是一个“必选项”。“我们将按照市场化原则，成熟一户、推动一户，积极稳妥地做好央企重组整合的工作，推动企业提升资源配置效率和竞争力。”彭华岗曾表示。

“‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”国资委研究中心研究员周丽莎表示，四批试点渐次展开，国有资本投资、运营公司等改革试点不断推进，未来混改将以转换内部经营机制为重点向更深层次发展。

地方相关工作也在加速推进。下半年，北京将研究出台推动和规范市管企业混改政策，开展第四批国家混合所有制改革试点。

南京将拿出一批体量较大、具有一定核心竞争力的混改项目，到2019年底完成15户左右企业混改。

四川省179个国企拟混改项目通过“国企混改项目信息发布平台”进行集中推介，涉及全省各级各类国企110户、资产总额超过3200亿元，拟引入社会资本超过430亿元。这是四川省迄今为止地方推进混改工作涉及项目数量最多、引资额度最高、资产规模最大的一次集中推介，被认为由实验探索阶段迈入全面深入实施阶段。

加速落地

今年4月，《改革国有资本授权经营体制方案》出台，提出了优化出资人代表机构履职方式、分类开展授权放权、加强企业行权能力建设以及完善监督监管体系等要求。

作为落实这一重磅文件的举措，国务院国资委随即公布了2019年版授权放权清单，重点选取了5大类、35项授权放权事项。

不少央企表示，清单聚焦企业关切，放权力度很大，在主业管理、产业进退、资本运作、中长期激励机制建设等一系列改革发展的重点难点问题上，为中央企业进一步“松绑”，无疑将对企业未来发展发挥促进作用。

“过去华润在香港的投资被视为境外投资，审批程序比较复杂，不符合现实情况，也不利于华润发挥‘本地’优势。”华润集团总经理王祥明表示，清单明确对集团总部在港澳地区的央企在本地区的投资，可视同境内投资进行管理，将有助企业提高决策效率，把握投资机会。

值得关注的是，此轮放权不仅仅停留在企业集团总部层面，而是将“层层松绑”，要求把授权放权落实到各级子企业或管理主体上。

专家表示，随着方案与清单出台，央企尤其国有资本投资、运营公司等试点企业，在子公司混改、上市公司股权转让、内部业务板块整合、选聘职业经理人、完善工资与激励机制等方面权限有所增加，这意味着下一步相关改革有望加快节奏。

未来走势

彭华岗表示，首先是要以更大力度分层分类地稳妥推进。

一方面，重点在国资委已确定的“两类公司”试点、“双百”企业试点以及创建世界一流示范企业中，积极推进混改。

另一方面，电力、石油、天然气、民航等重点领域的混改也将持续发力。“重点领域的混合所有制改革已经搞了三批50户，第四批名单已经初步有了，我们在履行有关程序。”

“我们常说‘混’是第一步，‘改’才是真正要做的工作。”彭华岗强调，未来将不断深化混改内涵，更加注重改革的质量和效果，通过改革实现企业内部经营机制的转换，统筹推进职业经理人制度、中长期激励以及市场化、差异化薪酬等改革。

对于“不敢混”“不愿混”的现象，他表示，从目前的实践经验看，关键是在推进改革中要把握住产权平等保护、治理同股同权、过程公开透明，同时混合的各方要能够找到共同发展的契合点。

孟玮表示，下一步，国家发改委将会同国资委等有关方面，认真落实党中央和国务院部署，坚持因地施策、因业施策、因企施策、一企一策，稳步推进第四批混改试点工作，探索形成更多可复制可推广的经验。同时，还将进一步研究完善混合所有制改革政策，细化混合所有制改革全流程指引，更好指导推进国有企业混合所有制改革。

来源:中国企业报

图片来源：找项目网

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