山西省政府新闻办举行新闻发布会。山西省国资委副主任张宏永同志，山西省国资委副主任贠钊同志，山西省国资委副主任、新闻发言人高春毅同志，就《2019年国资国企改革行动方案》(以下简称《方案》)和《省属企业混合所有制改革操作指引》(以下简称《指引》)进行深入解读并回答记者提问。

《2019年国资国企改革行动方案》出台背景和内容

自山西省十一次党代会以来，针对既往国资国企改革存在的零碎性、浅表性、短期性问题，山西省国资国企改革以补齐短板、对标先进、迅速赶超、后发优势的工作思路，“补考”“赶考”一起抓，实现了改革整体设计、深度攻坚、持续发力的重大转变。目前，全国国资国企改革呈现你追我赶的竞争局面，我省处在窗口期和攻坚期。4月15日，全省深化国有企业改革大会在太原召开。《方案》起草历时四个多月，经过六轮较大修改，吸收了全国十多个省市的先进经验，征求了国务院国资委及24家省直部门意见，最终经第112次省委常委会审议后，以省委办公厅、省政府办公厅名义正式印发全省。

《方案》分为两部分，共八方面42项条具体改革举措，共计1万9百余字。第一部分列明了2019年改革的两个主要目标：一是实现“135”战略目标，即“1”是保持国有企业持续稳健发展态势，“3”是在优化资本布局、加速混改、推行市场化契约化管理三个方面实现重大突破，“5”是在优化公司治理结构、防范化解重大风险、解决遗留问题、完善国资管理体制、加强国企党建五个方面加强支撑。二是主要经济目标，利润总额同比增长10%以上，资产负债率同比下降1.5个百分点，经济增加值力争增长12.5%以上。

第二部分包括2019年八方面42项具体措施，“八方面”是指优化国有资本布局、加快混合所有制改革、推行市场化契约化管理、优化治理结构、防范化解重大风险、继续解决国企历史遗留问题、完善国资管理体制、加强党建支撑。具体举措包括全国率先构建全省国有资本布局结构统计监测体系，精准把握国有资本进退流转方向;明确要求七家煤炭企业要选择1-2个非煤高新技术产业作为转型主攻方向;太钢等8家竞争性企业要在集团层面开展股权多元化和混合所有制改革;推出一批煤矿类子企业混改项目，允许民营企业控股;针对科技型企业，推行股权和分红激励;力争实现竞争性省属国有独资公司全部派出外部董事全覆盖，探索向国有控股企业开展委派外部董事;持续清理应收账款，同步清付拖欠民营企业、中小企业的应付账款;力争全部完成256户省属“僵尸企业”出清任务等内容。

《方案》是今年对全省国有企业改革的总体规划和操作手册，对推动国企转型及高质量发展、助力我省经济转型、构建现代产业体系具有重要作用。

《山西省属企业混合所有制改革操作指引》出台背景和内容

为了积极稳妥有序推进省属企业混合所有制改革进程，规范混改操作相关事项和流程，把好科学决策关、审计评估关、市场交易关，有效防范风险，省国资委研究制订了《省属企业混合所有制改革操作指引》。报经省委、省政府同意，于2019年4月19日，省国资委以(晋国资发〔2019〕5号)文件印发。

《指引》共分四个部分。第一部分“适用范围”，提出《指引》适用于省属企业和所属二级及以下企业，通过增资扩股、股权转让、吸收合并等多种方式，引入社会各类资本进行的混合所有制改革。国有控股上市公司另有规定的，按相关规定执行。第二部分“基本原则”，强调省属企业实施混合所有制改革，应当遵循以下原则：“宜改必改，积极稳妥;政府引导，市场运作;依法依规，规范操作;完善制度，保护产权”。第三部分“实施流程”，明确省属企业实施混合所有改革应经过六个主要环节：提出混改申请、制订混改方案、履行决策程序、开展审计评估、实施产权交易、办理变更登记。第四部分主要就混合所有制企业加强党的建设和领导、律师全程参与混改合法合规审核、社会稳定风险分析与防范、切实维护职工合法权益、资产减值准备和资产损失处理、行业资质变更、涉税事项和国有产权转让及推动混改举措落地等方面提出要求。

《指引》是在已经出台的山西省推进“混改”的“实施意见”的基础上，对“混改”操作层面的细化，符合省委、省政府关于国有企业发展混合所有制经济的意见精神，进一步明确了省属企业开展混改革的操作流程，为全省国有企业发展混合所有制经济提供了行动指引。

来源:中美嘉伦管理咨询

图片来源：找项目网

国资国企改革行动方案