2020年2月26日，15届101次市政府常务会议审议通过了《广州市国资委关于以管资本为主推进职能转变、改革国有资本授权经营体制的实施方案》(以下简称《实施方案》)。《实施方案》明确了一系列授权放权清单，这意味着把管资本为主的要求予以政策化、制度化，必将激发国资国企改革发展新动能，促进广州市国有经济高质量发展。

明确国资委对所出资的资本负责

《实施方案》明确转变监管职能。这包括：

(一)强化管资本职能。

优化国有资本布局。调整优化国有资本布局，加大投资规划引导力度，推动国有资本更多投向基础性、公共性、战略性等关键领域、优势产业和核心企业。

完善规划投资监管。改进投资监管方式，管好投资方向，强化主业管理，制定投资项目负面清单，监控非主业投资。突出从严管控，强化境外国有资产监督，重点加强对境外投资、企业运营和产权状况等方面的监督，依法划定并严守企业境外投资行为红线，确保企业境外国有资产安全可控、有效运营。

突出国有资本投资运营。强化国有资本投资、运营公司的功能作用，推动更多上市公司股权及国企资源整合进入国有资本投资、运营公司，在更大范围和更高层次上推进资本运作，促进国有资本在流动中优化配置和提升价值。

强化激励约束。强化正向激励，推进企业工资决定机制改革，建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，健全工资分配监管体制机制。优化经营业绩考核方式，强化目标管理，建立与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配机制。

(二)进一步完善监督职能。

充分发挥综合监管机制作用。构建综合大监督平台，以重大决策、产权交易监管、全面预算管理、年度决算审计(含财务专项审计)、经济运行数据监控与分析、资金安全管控、土地物业管理等为重点，采用大数据监管、信息化监管的最新手段，提升综合监管层次和水平。

稳妥有序动态分类授权放权

结合企业发展阶段、行业特点、治理能力、管理基础等，市国资委分别对直接监管企业，国有资本投资、运营公司，“双百企业”，职业经理人试点企业等不同类型企业给予不同范围和程度的授权放权，定期评估效果，并根据评估结果采取扩大、调整或收回等措施动态调整。

对直接监管企业的授权放权。坚持精简监管事项与完善国有企业法人治理结构相结合，减少对企业内部决策事项的直接管理，加强规范指导，开展抽查监督，重点加强事后备案。

对“双百企业”的授权放权。稳妥有序扩大“双百企业”企业权限，“一企一策”确定授权放权事项，建立差异化、科学化、精准化的管控模式和运营机制，充分落实“双百企业”董事会对企业中长期发展的决策权、经理层成员选聘权、经理层成员业绩考核和薪酬分配权、职工工资分配权等权利，充分保障经理层经营自主权。

对国有资本投资、运营公司的授权放权。在战略规划、工资总额管理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度，赋予更多的经营自主权，支持国有资本投资、运营公司建立规范、专业高效的总部管控模式。

对职业经理人试点企业的授权放权。坚持党管干部原则，注重发挥市场机制作用，探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，授予职业经理人试点企业更大管理权限，着力健全市场化的选人用人机制和科学合理的激励约束机制，能够充分发挥职业经理人作用，确保国有资产保值增值。

国资监管清单升级为2.0版

优化履职方式

(一)完善分类监管。针对企业不同功能定位和业务构成情况，在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实行差异化的监管措施。

(二)优化清单监管。制定国资监管清单和指引(权责清单2.0版)，进一步优化形成以权责事项清单为统领，以授权放权清单与企业衔接的法治化职权全覆盖体系。

(三)强化章程约束。依法依规、一企一策制定公司章程，规范出资人代表机构、股东会、党组织、董事会、经理层和职工代表大会的权责，推动各治理主体严格依照公司章程行使权利、履行义务。

(四)发挥董事作用。出资人代表机构主要通过董事体现出资人意志，依据股权关系向国家出资企业委派董事或提名董事人选，规范董事的权利和责任;建立出资人代表机构与董事的沟通对接平台，建立健全董事人才储备库和董事选聘、考评与培训机制。

加强企业行权能力建设

(一)完善公司治理。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，加快形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制。建设规范高效的董事会，完善董事会运作机制，提升董事会履职能力，激发经理层活力。进一步加大力度推进所出资企业职业经理制度。

(二)加强风险管控。构建从风险识别、监控、预警、防范全流程嵌入业务流程的全面风险管理机制，加强对产权处置、对外投资、财务监督等重点领域的风险管理。

(三)提升资本运作能力。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台，以资本为纽带、以产权为基础开展国有资本运作。

全面加强党的建设

(一)建立健全国有企业党建工作责任制。强化市管企业党建工作考核，把党的政治建设摆在首位，加强基层党组织和党员队伍建设，保证党组织工作机构健全、党务工作者队伍稳定、党组织和党员作用得到有效发挥。

(二)加强党的领导与完善公司治理相统一。充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，健全党组织议事决策机制，完善“三重一大”事项决策的内容、规则和程序。

(三)坚持党管干部原则与市场化机制相结合。支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权，充分发挥上级党组织和企业党组织在董事会选聘经理层成员工作中的政治领导把关作用。

来源:广州日报

图片来源：找项目网

国有资本授权放权清单