构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋怎么干?近日，四川省政府办公厅印发了由四川省国资委起草的《关于构建全省国资监管大格局 协同推进国有企业改革发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，明确四方面十九条措施，提出构建国资监管大格局的“四川方案”，在全国率先交出了具有地方国资监管鲜明特点的“四川答卷”。

构建国资监管大格局、形成国资监管一盘棋，是新时代完善国有资产管理体制、推动国资国企治理体系现代化、促进国有企业改革发展的重要创新举措，旨在整合各方资源力量、提升国资国企监管效能和整体功能作用，做强做优做大国有资本，在服务和推进经济社会发展中发挥更大作用。四川省出台的《指导意见》，主要有以下内容和特点。

——围绕“构建什么样的大格局”明确“时间表”。《指导意见》立足四川国资国企发展改革监管和党的建设实际，突出目标导向，给出构建国资监管大格局的“时间表”，鲜明提出力争用2-3年时间推动实现全省各级国资监管党的领导坚强有力、机构职能上下贯通、法规制度协同一致、行权履职规范统一、协同监管合力明显增强，全省国资监管大格局总体构建、国资监管一盘棋基本形成，国有企业改革发展统筹有序，社会各界关心支持国资国企改革发展氛围更加浓厚，全省国资国企整体功能有效发挥，服务中央和全省发展全局的能力全面提升。

——围绕“怎样构建大格局”制定“任务书”。《指导意见》清晰回答了推动构建国资监管大格局的七个方面重点任务：在健全国资监管组织体系上，要求各市(州)应当设立国有资产监管机构，县(市、区)根据本地国有资产的总量，具备条件的可在机构限额内单设国资监管机构。在健全国资监管法规制度体系上，要求加强国资监管基础制度建设，形成系统完备、科学规范、运行有效、上下贯通的制度体系。

在推进经营性国有资产集中统一监管上，逐步落实将由其他部门监管的国有企业纳入集中统一监管体系，充分发挥国资监管机构专业化监管优势，提高国有资本运营效率。

在强化国有资产基础管理上，要求加强国有资产统计、综合评价分析、财务预决算管理和产权登记、资产评估、国有资产交易监管等基础管理工作。

在完善协同监督机制上，提出推动建立国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视巡察监督有效协同的监督机制，形成全面覆盖、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系。

在推进国资国企实时在线监管上，要求打通全省各地国资监管信息节点，建设覆盖全省的国资监管大数据与企业服务云平台，形成全省国资监管“一张网”，加强对国企“三重一大”决策运行、大额资金支出等动态监测。

在放大国有资本作用上，提出通过打造区域联动发展基金群、统筹用好各类产业发展基金等方式，带动各类社会资本，更好服务全省经济社会发展。

——围绕“构建大格局干什么”绘出“施工图”。《指导意见》始终坚持“两个更好”根本目的，即以构建国资监管大格局，更好地推动国资国企改革发展、更好地服务中央和全省重大战略实施，提出了六个方面的具体措施：

一是要全面加强国有企业党的建设，坚持把政治建设摆在首位，健全国有企业基层党组织体系，加强党风廉政建设和反腐败斗争，探索建立全省国企党建协同联动机制，推动互促共建，实现同频共振。

二是协同推进国家和全省重大发展战略落实，主动融入“一带一路”建设和长江经济带发展，积极把握新时代推进西部大开发形成新格局、成渝地区双城经济圈建设等重大机遇，发挥好“顶梁柱”“主力军”“排头兵”作用。

三是协同推进高质量发展，加快推进产业链上下游企业重组整合，培育一批龙头企业，做大做强优势产业;推动在川国企在项目合作、技术联合攻关、创新研发等方面合作共建共享平台，实现优势互补、互利共赢发展;加快推进5G、区块链、大数据、人工智能与国有企业生产经营深度融合，实现产业数字化、数字产业化。

四是协同推进国有企业改革，统筹抓好国有企业改革三年行动方案、“双百行动”和国有资本投资、运营公司试点等综合改革落地，走出一条符合中央精神、具有四川特点、促进市(州)发展共赢的改革新路子。

五是协同推进开放合作，健全完善合作机制，全面推进央地合作、企地合作、区域合作和“一带一路”合作、银企合作，以大格局推动大开放、大发展。

六是协同推进落实社会责任，在应对重大自然灾害、重大疫情和重大突发事件时，全省国资国企要主动担当，加强与社会各方协同联动，携手应对风险挑战，为保障经济发展、社会稳定和人民群众生命财产安全贡献国资国企力量。

——围绕“建立什么样的保障机制”列出“工作单”。《指导意见》从组织领导机制、指导监督工作机制、外部环境和监管能力建设四个方面，提出了构建国资监管大格局的保障措施。要求各级人民政府切实加强对构建国资监管大格局工作的组织领导，健全工作机制，务实有效推动;省国资委要建立联系指导市(州)国资国企工作制度、通报评价制度，完善沟通交流机制，推动上下国资监管机构贯通;各级政府国资监管机构要加强与有关部门(单位)的沟通协调，及时向社会发布国资监管和国企改革发展情况，认真回应社会关切，营造全社会理解支持国资国企改革发展的良好环境。

来源：四川省人民政府

图片来源：找项目网

协同推进国有企业改革发展的指导意见