“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是北京落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都的关键时期。为加快推动国有经济高质量发展，更好地发挥国有经济对首都发展的战略支撑作用，特编制《北京市国资委国有经济“十四五”发展规划》。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对北京重要讲话精神和重要指示批示为指引，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全面加强党的领导，调整优化国有经济布局结构，不断完善中国特色现代企业制度，着力健全以管资本为主的国有资产监管体制，切实做强做优做大国有资本和国有企业，充分发挥国有经济的战略支撑作用，为北京率先基本实现社会主义现代化作出新的更大贡献。

二、基本要求

01坚持加强党的全面领导

02坚持做强做优做大国有资本和国有企业

03坚持走中国特色国有企业改革发展道路

04坚持更好地服务国家和首都发展战略

三、总体思路

紧紧围绕高质量发展的内涵要求，提出了“三四六”的总体发展思路。

坚持聚焦“三个变革”

坚持聚焦质量变革

突出质量第一、效益优先，加快现代产业体系建设，发展壮大战略性新兴产业，不断优化供给结构，改善供给质量。

坚持聚焦效率变革

持续提高资本效率、劳动效率和全要素生产率，加快推动国有资本向产业链供应链价值链中高端集聚，努力实现资源配置最优化和价值创造最大化。

坚持聚焦动力变革

把科技创新摆在首位，以深化改革破除制约企业发展的体制机制障碍，为服务首都经济社会发展更好地蓄能增势。

把握“四个关键”

深化改革

以实施国企改革三年行动为抓手，加强以管资本为主的国资监管，积极稳妥深化混合所有制改革，健全市场化经营机制，不断完善中国特色现代企业制度，切实防范化解重大风险，持续提升国资国企改革综合成效，不断激发国有经济高质量发展的内生动力和活力。

创新驱动

坚决落实创新在现代化建设全局中的核心地位，充分利用首都科技优势，强化企业创新主体地位，抓住人才和机制两个关键点，不断提升企业创新能力，在解决“卡脖子”等关键核心技术中发挥重要作用，切实增强国有经济高质量发展的强劲动力。

优化布局

聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，进一步完善国有资本进退调整机制，优化存量布局、引导增量投向，加快推动国有资本结构调整，积极培育具有竞争力的世界一流企业，持续提升国有经济高质量发展的整体功能。

产业转型

传承提升既有优势产业，发展壮大高精尖产业，在数字赋能、跨界融合、绿色低碳、未来布局等方面积极抢占发展先机，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，着力培育一批具有产业生态主导力的“链长”企业，全面筑牢国有经济高质量发展的坚实根基。

推动“六个提升”

提升数字化和绿色发展水平

鼓励企业加快生产经营数字化和企业管理智能化，积极构建新型数字产业体系，打造标杆典范企业。带头参与“碳中和”行动，加快发展方式绿色低碳转型，深入挖掘绿色机遇，厚植绿色产业发展新优势。

提升资本运营能力

深化“两类公司”试点，在盘活资产、重组整合、优化配置、价值创造中不断放大国有资本功能。增强企业资本运作专业化能力，积极推进资源资产化、资产资本化、资本证券化，不断提高国有资本回报。

提升品牌竞争实力

牢固树立品牌发展理念，提高品牌管理专业化水平，充分彰显品牌内涵和价值，努力打造社会认同度高、市场感召力强的北京国资国企品牌集群，使国企制造、国企服务、国企品牌成为值得信赖、受人尊敬的高质量标识。

提升人才队伍建设水平

坚持人才发展与企业发展同步谋划，牢固确立人才引领发展的战略地位，以深化人才发展体制机制改革为动力，以创新型、专业化、高层次人才为重点，着力培养造就、吸引凝聚、用好用活各类优秀人才。

提升对外开放水平

加强市管企业之间以及与央企、中关村企业的合作，持续拓宽合作领域、深化合作内涵、提升合作层次。提高国际化经营水平，积极融入全球产业链、价值链、创新链，推动企业“走得出、留得下、发展好”。

提升防风险能力

强化重点领域风险防范，有效防控投资、债务、境外经营等领域风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。加强风险防控机制建设，进一步健全完善内控体系，确保各类风险可控在控，促进企业稳健发展。

四、“1+7”规划目标体系

1即一个总体目标：“十四五”时期，市属国有经济实现更高质量的发展，国有资本和国有企业进一步做强做优做大，国有经济战略支撑作用充分发挥。

7即七个分目标：

国有经济总量规模迈上新台阶

国有经济效益效率实现新跃升

国有经济布局结构调整迈出新步伐

国资国企改革取得新成效

国有企业创新实现新突破

国有企业社会责任展现新作为

党的领导党的建设得到新加强

五、战略举措

(一)服务保障首都新发展

01全力服务国际科技创新中心建设

通过“协同创新+场景应用+人才保障+空间载体+科技金融”等营造一流的创新生态。

02积极参与“两区”建设

充分把握“两区”政策叠加优势，推动金融、商务等领域扩大开放，助力国际消费中心城市建设。

03大力推进全球数字经济标杆城市建设

聚焦产业数字化、数字产业化，发起成立数字经济产业联盟，研究制定市管企业加快数字化转型实施方案，深入推进“上云用数赋智”，实施“数字+”行动，打造一批数字化转型标杆企业。

04服务保障首都城市功能和社会民生重点领域

助力城市副中心建设。精心打造服务国际交往的会客厅。助力全国文化中心建设。围绕“七有”“五性”需求，提升交通、能源、市政等领域智慧便捷服务水平，做好生活垃圾分类、物业管理两个“关键小事”。提高城市运行领域应急处置能力。积极推进城市更新。

05带头落实北京碳中和行动

优化调整产业结构，积极布局绿色低碳新兴产业，深入推进能源结构调整，强化低碳技术创新，打造一批绿色工厂、绿色供应链管理示范企业。

06纵深推动京津冀协同发展

带头落实新一轮疏解整治促提升专项行动，鼓励企业将产业、交通、公共服务、养老项目向北三县延伸布局。全力支持雄安新区发展建设。巩固提升“轨道上的京津冀”，统筹指导国有企业在津冀集中布局，共同提升区域生态环境品质。高标准做好2022年北京冬奥会和冬残奥会场馆服务保障。

(二)推进国有经济布局优化和结构调整

优化国有经济的布局领域

提升国有经济对公共服务体系的支持保障能力。

加强国有经济对创新能力体系建设的投入。

强化国有经济在高精尖产业领域的布局。

促进国有经济合理有序流动

完善国有资产保值增值机制。强化充分竞争领域国有资本收益目标和财务硬约束，提高资本运作和价值管理水平。

完善国有资本优化配置机制。实施“头雁”战略，加快企业战略性重组。充分发挥国有资本投资运营公司功能作用，全面提升参与市属国资整体资本运作的深度和广度。

完善低效无效资产处置机制。

优化国有经济区域布局和对外开放格局

加大在京投资力度。优化市管企业在京布局，积极推动一批央地重点战略合作项目在京落地，加强与各区、中关村企业的协同发展。

主动融入国内大循环。

助力畅通国内国际双循环。

(三)着力创新驱动发展

增强企业创新内生动力

加大科技创新投入，增强创新投入的针对性和精准性。

构建融通创新生态，联合行业上下游、产学研资源，组建创新联合体，推进资源共享、优势互补，开展协同创新。

突破一批关键核心技术

打造科技攻关重地。引导企业积极承担国家和本市重大创新任务，鼓励头部企业带动实施产业基础再造和重大技术改造升级工程，支持“专精特新”企业推动产品和技术加速迭代。探索“揭榜”“赛马”等责权清晰、多方参与的联合攻关机制。

打造原创技术策源地。支持企业主动融入国家基础研究创新体系，加强目标导向的基础研究和应用基础研究。在节能环保、先进材料等领域，产出一批具有重要影响力的原创技术，并加快转化应用。

营造敢为人先的创新氛围

打造科技创新人才高地。加快创新型企业家队伍建设，吸引急需紧缺顶尖人才，形成多层次创新人才梯队。

打造创新政策特区。针对关键核心技术突破、战略性业务培育等实施差异化、个性化考核，积极探索企业员工以科技成果出资入股，完善跟投机制等。

(四)加快推动产业升级

1、城市公共服务业板块

交通产业

能源产业

环保产业

坚持以人为本、安全为重、管理为先的理念，整体提升交通、能源、环保、水务等领域投融资、建设能力和运行服务水平，切实降本增效，助力构建系统完备、适度超前、协同高效的现代化基础设施体系，不断提升首都城市品质和承载能力。

2、先进制造业板块

新一代信息技术产业

新能源智能网联汽车产业

高端装备制造

先进基础材料

新兴产业

坚持智能制造、高端制造方向，大力发展新一代信息技术、新能源智能汽车、高端装备制造、先进基础材料等战略性新兴产业，积极布局新兴产业，打造具有国际竞争力的先进智造产业集群。

3、现代服务业板块

金融业

商务服务

新型商贸业

健康服务

文化旅游

聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，扩大服务有效供给，加速构建现代服务业新体系。

4、都市产业板块

城市更新服务

都市型现代农业

都市工业

依托重点品牌和优势企业，以适应首都特大型城市消费需求为导向，积极参与城市更新行动，做大做强都市工业，提高都市农业现代化水平，加快建设具有高端引领和创新示范作用的现代都市产业体系。

(五)深化国资国企改革

完善现代企业制度

健全公司治理结构。明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，深化落实董事会职权，保障经理层依法行权履职。

完善市场化经营机制。健全以市场化为导向的选人用人机制，积极推进企业经理层成员任期制契约化管理，支持企业对引进核心关键人才实行差异化薪酬，丰富各类中长期激励手段。

稳妥深化混合所有制改革。持续深化二级及以下企业混合所有制改革，大力推进竞争类企业整体上市或核心业务资产上市。

强化国有资产监管

加快形成以管资本为主的国有资产监管体制。强化以股东身份和市场化方式监管运营国有资本,坚持分类监管，持续深化国有资本投资运营公司改革。

健全完善风险防控体系。强化京外、境外投资风险管控，有效压缩企业层级，持续推进“三降一减一提升”专项行动，加强法治国企建设。

健全协同高效的监督体系。加快构建“六位一体”监督体系。

(六)加强党的领导和党的建设

01始终把党的政治建设摆在首位

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事。

持续深化“两个一以贯之”。

02提升基层党组织政治功能和组织力

以高质量党建工作引领高质量发展。

着力提升基层党组织的组织力。

03加强国有企业领导班子和人才队伍建设

打造新时代高素质企业家队伍。

发挥人才第一资源作用。

04深入推进全面从严治党

落实全面从严治党责任制度。

强化监督执纪问责。

持之以恒抓好作风建设。

六、保障措施

01(一)强化规划组织领导

02(二)强化规划统筹实施

03(三)强化规划实施监测考核

来源:国资京京

图片来源：找项目网

北京市国资委国有经济“十四五”发展规划