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投融并购实务
2017-08-22
产权交易实现公开、公平、公正是一个过程,就是通常所说的打造产权交易阳光平台的过程,换言之推进产权交易阳光化。通观我国金融资本市场和公共资源交易平台;尽管,前者实行分业监管体制,后者实行部门协调监管体制。但是,隔行不隔理,分业监管尤其需要足以统领各个相关行业运营的理念和足以约束各个相关行业行为的通则。公开、公平、公正既是金融资本市场各个行业共同遵循的通则,也是公共资源交易平台体系中的所有中介代理机构的业务原则。自然,更是产权交易行业的运营要则。《证券法》第一章总则第三条是:“证券的发行、交易活动,必须实行公开、公平、公正原则”。《商业银行法》第一章总则第五条是:“商业银行与客户业务往来,应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则” 。《招标投标法》第一章总则第五条是:“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则”。《拍卖法》第一章总则第四条是:“拍卖活动应当遵循有关法律、行政法规,遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。”就公开、公平、公正原则,《政府采购法》的阐述则更为完整缜密,其第一章第三条是:“政府采购应当遵循公开透明原则,公平竞争原则,公正原则和诚实信用原则。”《公共资源交易平台管理暂行办法》规定:“公共资源交易平台应当将公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息等,通过公共资源交易电子服务系统依法向社会公开。”2004年施行的《企业国有产权转让管理暂行办法》,即 国务院国资委和财政部“3号令”规定:“企业国有产权转让应当遵循国家法律和政策规定,.......坚持公开、公平、公正原则, 保护国家和其他各方合法权益。” 同时要求,“企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行,不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。”还要求,公开挂牌披露“转让标的基本情况”、“企业产权构成”等七个方面的信息。2016年起施行的《企业国有资产交易监督管理办法》,即国务院国资委和财政部“32号令”,围绕公开、公平、公正原则进行修订完善,又有一系列创新。目前看,被多种所有制经济组织和社会公众广泛关注的亮点之一是:成交结果公开。反映到具体项目的交易流程上,不仅当交易启动时要披露转让标的信息,而且当交易完成时必须公示交易结果。“32号令”第二十九条、第四十四条、第五十条,分别规定要公示企业产权转让、企业增资、企业资产转让的交易结果,其公示时间不得少于五个工作日。反映到成交总量上,“我国产权交易四年累计超十万亿元” 。对此,去年11月中央媒体新 华社、人民日报、中国政府网首次作出公开报道后,引起一波较大的社会反响。这个现象表明:对于产权交易阳光化,既存在特定的社会基础又存在更大的社会期待。推进产权交易实现公开、公平、公正面向着十分广阔的空间。如果说,产权交易在“发现价格,发现投资人”方面以往有着不错表现的话,那么,今后,就更加需要在产权保护法律体系中构建产权交易话语体系;让产权交易更加善解“有恒产者有恒心”的社会预期,更加尊重各类经济法人和公民的知情权与监督权,更加彰显公开、公平、公正的市场通则,更加有效促进国有资本流动和国有资产保值增值。
持续完善中的我国现行产权保护法律体系有一个显著的特征,就在于公开、公平、公正被多重法律部门和法律位阶引为共同原则。“32号令”以部门规章的法律位阶作出前述规定,有着深厚的法理渊源和施政依据。产权保护法治化与产权交易阳光化作为改革发展重要课题,长期为党和国家最高决策层所重视。中共中央《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》第三部分——“坚持创新发展,着力提高发展质量效益 ”中强调:“推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。”2016年3月全国人大审议通过的《国民经济和社会发展十三五规划纲要》设有专章——第十二章“建立现代产权制度”。整章篇幅的内容,都用来阐明产权保护法治化兼及产权交易阳光化这个中心思想。其要点:一是,“健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。”——强调了“公开”。二是、“规范农村产权流转交易”。——强调了“规范。”三是,“保护自然资源资产所有者权益,公平分享自然资源资产收益。”——强调了“公平分享“。四是,“建立健全生态环境权益交易制度和平台”。——强调了“建立交易制度和平台”。五是,“完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建立知识产权运营交易和服务平台。”——强调了“有利于激励创新的产权制度”。
3、推进产权交易阳光化是一项功在当代、利在千秋的事业,它关乎多种所有制经济组织和全体公民的利益与福祉,将永远在路上
众所周知,证券交易、产权交易同属于资本市场业务;招标投标与拍卖,作为传统交易方式已经被产权交易领域充分引进和运用。工程建设项目招标投标、政府采购、国有产权交易、土地使用权和矿业权转让等,在中央政府统一领导和地方政府分层组织下,目前已经有序整合到公共资源交易平台体系。这些新的布局预示着,以公开、公平、公正为目标与原则的交易市场各个板块、各种平台、各条行业、各类业务的阳光化建设,将伴随经济发展新常态,伴随包括产权交易在内的我国市场经济中的全部商业、商事、商务活动过程,伴随产权保护法治化的历史进程。
图片来源:找项目网